未來將漸進式推出房地產稅

2013年11月22日 02:38
來源：新京報

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針對推進房地產稅立法和改革，業界認為，清晰的預期和持有成本的加大，將使樓市乃至社會更加健康發展。圖為上海某房產交易中心，市民在認定、繳納房產稅。林青/CFP

關鍵詞房地產稅

十八屆三中全會順利閉幕，審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中，明確提到“加快房地產稅立法，并適時推進改革”，這也是中央首次提出“房地產稅”的立法問題。

記者了解到，由于目前還未有更多的信息披露，除了上述的基本共識外，業內對房地產稅立法的時間安排、制度的設計猜想、立法期間會不會增加房產稅試點等話題都存在較大分歧。

從房產稅到房地產稅立法，更成體系

相較于房地產稅，人們更熟悉的是“房產稅”，即持有房屋需要繳納一定稅收，全面推行房產稅被認為將會徹底改變整個中國房地產市場的現有格局。但是自2011年“溫和版”房產稅試點在上海、重慶兩地推行三年的情況來看，兩地樓市并未受到實質影響，而房產稅也沒有繼續在其他城市進行試點。

“房地產稅包括了房產的持有環節稅，此外還包括土地等多個稅種。”多位政府智囊、財稅專家、開發商高層都對新京報記者表示，業內的共識是，房地產稅作為中央稅制改革的一部分，將形成一個體系，包括房產稅、土地增值稅、土地使用稅、耕地占用稅等的整合，包括一些稅種的合并，未來將有增稅也有減稅。

“加快研究房地產稅立法，不是簡單的哪個稅要加，哪個稅要減，而是建立起一個科學的稅制，合法征稅。”住房和城鄉建設部政策研究中心主任秦虹11月19日在北京出席“中國房地產新趨勢”論壇上說，現在跟房地產有關的各種稅收都是在1998年住房改革之前設立的，房地產市場這些年來迅速發展，應該研究持有環節、交易環節的稅收到底應該怎么設置才能體現出政府的支持、限制，以及使得整個稅負較合理公平。

但針對記者詢問的立法時間計劃時，秦虹表示，自己也在期待中，后續對樓市的影響現在還沒有辦法做出判斷。

增加持有稅、房產稅試點擴容或成突破口

“除了中央政府，沒人知道房地產稅究竟是怎么設計的。”著名經濟學家馬光遠昨日對新京報記者表示，目前各種觀點都是猜測，但共識是增加房屋持有環節的成本，即加快推行公眾熟知的房產稅。

據新華社報道，財政部部長樓繼偉在11月19日發行的《〈中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定〉輔導讀本》中撰文指出，將加快稅收立法步伐作為深化稅制改革需要把握的五個方面之一，并提出要加快房產稅立法，推進房產稅改革，而房產稅的改革方向是減少房產建設和交易環節稅費，增加房產保有環節稅收。

“每年的改革文件都說要適時推進房產稅改革，去年沒有動作，今年仍然沒有看到動作，但這不意味著方向沒有鎖定，只是可操作方案還沒有出臺。”財政部財政科學研究所所長賈康11月20日表示，目前是有關部門如何磨合可操作方案的問題，而目前的現實是法、條例、暫行條例、紅頭文件一起構成中國的法規體系，上海、重慶的房產稅試點不僅是合法的，而且先試先行仍有必要，但未來不一定還以房產稅的名義推行。

針對未來可能的突破口，賈康表示，房地產稅的推出一定是漸進的，路徑要先從比較具備條件、能形成決策層的共識與決心、容易操作的地方試行，同時也需要從高端住宅及增量為主來入手。如果把房產稅提到“法”，全國一起實行，并不現實。

開發商仍對樓市有信心

記者采訪發現，大多數開發商都認為房地產稅從立法到推出都還需要一定的時間醞釀，短期內不會對樓市造成較大影響。

“關于加快房地產稅改革，我想可能還需要一定的時間才能出臺。”首創集團董事長劉曉光表示，看完了三中全會文件后，他認為決議對房地產市場還是有重要的作用，可能決議中提到市場資源配置起決定性作用、農村建設用地的流轉兩個方面不久后就能看到新動向，但房地產稅則還需要時間。

“房地產稅實質上是土地制度同價同權的問題。土地無法確權，房地產稅怎么征收？我看2020年都很難完成，現在說影響太早了，慢慢等著吧。”華遠地產董事長任志強在11月19日舉行的“中國房地產新趨勢”論壇上說，至于放開宅基地流轉，三四億農民進城后，農民抵押宅基地后可賣錢，也存在改善居住的需求，房價也不會下跌。

針對未來房企面對的挑戰，劉曉光表示，將來樓市可能形成保障房、限價房、市場化的商品房的“三軌制”，可能還有部分集資房。但這個模型越來越不好掌握，對開發商的挑戰是越來越大。“總的來看，中國房地產仍有一個發展時間，中國改革的紅利和開放的紅利肯定也會體現在房地產上。”

炒房“好時光”不再

針對推進房地產稅立法和加快房產稅改革，業內專家一致認為，清晰的預期和持有房屋成本的加大，將使房地產市場乃至社會更加理性健康發展。

“以前炒房人持有十幾套房子都沒有任何成本，以后會徹底改變。”經濟學家馬光遠昨日對新京報記者表示，改革的大方向已經明確，以后持有房屋的環節必須繳稅，如果房地產稅定位為財產稅，則每一個持有者都需要繳稅；而如果定位為調節稅，則持有超過一定面積的房屋需要繳稅，未來持有房屋一定會收稅，這必然會對購房者產生影響。

賈康則對新京報記者表示，房地產稅的改革，十分重要的是需要給中低收入家庭、中等收入階層和“先富”階層都吃定心丸——中國未來的房地產稅改革絕不可能覆蓋低收入人群，而且還應當借鑒日本模式，明確地給所有人留出至少第一套房不征收的“基本待遇”。

針對房產稅出臺將打壓高房價，使得工薪階層能買得起房的觀點，賈康表示，目前政府的思路是對低收入階層、夾心層提供有效供給，對高收入階層的多套住房收稅。他認為，收稅對象應該是擁有第三套房和第三套房以上的階層，這不僅不會使社會“傷筋動骨”，房主也可根據這個信號做出自己理財方面的安排，比如將房屋出售或投入租賃市場等。

本版采寫/新京報記者自曾暉