絕大部分國企成為混合所有制

2013年11月22日 03:40
來源：人民日報(bào)

人參與條評論

——訪國務(wù)院國資委研究中心主任楚序平

《 人民日報(bào) 》（ 2013年11月22日 10 版）

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）對國有企業(yè)改革做出全面部署。新的改革部署將對國企發(fā)展、國資監(jiān)管產(chǎn)生哪些影響？11月21日，國務(wù)院國資委研究中心主任楚序平接受了采訪。

有效放大國有資本帶動力，使各種所有制相互促進(jìn)、共同發(fā)展

“允許更多國有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)”

——《決定》

積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是新一輪國企改革的核心課題。

楚序平表示，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)符合現(xiàn)代化大生產(chǎn)需要。只有混合所有制經(jīng)濟(jì)，才可以有效放大國有資本的帶動力，發(fā)揮影響力。“用100%帶動100%，只等于1；用1%帶動99%，那才叫本事，才能使各種所有制相互促進(jìn)、共同發(fā)展。”

他介紹說，未來將允許更多國有經(jīng)濟(jì)成為混合所有制經(jīng)濟(jì)。到2020年，絕大部分國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，除少數(shù)特殊領(lǐng)域外，大部分國有企業(yè)發(fā)展成為混合所有制企業(yè)。國有資本可以根據(jù)需要實(shí)施絕對控股、相對控股、參股，也可以實(shí)行優(yōu)先股、黃金股等形式。

在深化國企改革的過程中，國資委將根據(jù)國企的功能定位，實(shí)施分類：一是公用類企業(yè)，指主要承擔(dān)人民生活服務(wù)的公用事業(yè)企業(yè)，如城市供電、供水、供氣、供熱、公交、地鐵、機(jī)場、基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)等。二是保障類企業(yè)，指占有國家特殊資源，承擔(dān)必要的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障和國家安全責(zé)任的企業(yè)，如金融、石油、電信、電網(wǎng)、軍工、重要運(yùn)輸、國家儲備企業(yè)等。三是商業(yè)類企業(yè)，是指處于充分競爭性領(lǐng)域，除前兩類企業(yè)外，都可以歸到這一類中。

培育產(chǎn)融結(jié)合財(cái)團(tuán)

“改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制”，“支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司”

——《決定》

國有資本投資公司將是什么類型的企業(yè)？楚序平分析說，國有資本投資公司具有顯著的投資銀行特征，主要進(jìn)行企業(yè)重組、兼并與收購、公司證券發(fā)行等業(yè)務(wù)。

下一步改革，重點(diǎn)之一是要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資本和金融資本的融合，培育產(chǎn)融結(jié)合財(cái)團(tuán)，從而提升資本運(yùn)營效率實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，降低交易費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，促進(jìn)企業(yè)國際化，通過產(chǎn)融結(jié)合財(cái)團(tuán)發(fā)展子企業(yè)成為世界500強(qiáng)。這是中國企業(yè)發(fā)展的必然選擇。

要授權(quán)、形成一批國有資本運(yùn)營公司。功能和作用是，推進(jìn)國有資本合理流動，重塑有效的行業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)運(yùn)營架構(gòu)，避免重復(fù)建設(shè)、惡性競爭，切實(shí)提高資源配置效率，促進(jìn)國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈等混合所有制企業(yè)的發(fā)展壯大。

要授權(quán)、培育一批國有資本投資公司，開展資本運(yùn)作和PE、VC投資。其功能和作用是，促進(jìn)我國企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，提高國有資本的流動性，更好發(fā)揮國有資本的帶動作用，在若干支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)打造優(yōu)強(qiáng)民族企業(yè)。

國資監(jiān)管防止成為“賬房先生”

“以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管”

——《決定》

國資委自身將有什么改革？

楚序平表示，《決定》提出“以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管”，是要求國資委以新的方式加強(qiáng)國有資本監(jiān)管。國資委的變革需要實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變。一是從管理全口徑的資產(chǎn)向管理出資人投資資本的轉(zhuǎn)變；二是從管理企業(yè)經(jīng)營管理者到管理投資企業(yè)董事會代表的轉(zhuǎn)變；三是從管理企業(yè)重大事項(xiàng)向部分委托董事會授權(quán)管理的轉(zhuǎn)變。

實(shí)現(xiàn)這三個(gè)轉(zhuǎn)變，國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)需要強(qiáng)化探索國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)施國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展長遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)，培育國家經(jīng)濟(jì)競爭新優(yōu)勢功能。在改革中，要防止弱化國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的功能，防止削弱國有經(jīng)濟(jì)的帶動力、影響力，防止將國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)矮化為“賬房先生”。

員工持股意義不亞于“兩彈一星”

“允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體”

——《決定》

《決定》提出員工持股概念，引發(fā)社會普遍關(guān)注。員工持股如何確保公平公正？

楚序平介紹說，職工持股制度有利于提高勞動生產(chǎn)率。美國的微軟、思科等世界一流企業(yè)都實(shí)施了雇員持股，勞動生產(chǎn)率提高15%—30%。我國的華為、海爾等企業(yè)都實(shí)行了職工持股，并成為行業(yè)排頭兵。職工持股有利于激發(fā)企業(yè)活力，有利于提高勞動生產(chǎn)率。

他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，員工持股制度符合馬克思主義。馬克思主義經(jīng)濟(jì)理論的核心，就是勞動創(chuàng)造價(jià)值，必須建立尊重勞動創(chuàng)造價(jià)值的產(chǎn)權(quán)制度，在社會主義初級階段建立勞動者占有部分生產(chǎn)資料的體制制度。

“這次全會提出‘允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股’，即企業(yè)根據(jù)貢獻(xiàn)大小，將部分股份分給包括企業(yè)管理層、科技人員和普通職工，或由職工自愿出資購買，使全體職工還能獲得財(cái)產(chǎn)性收入。員工持股意義不亞于‘兩彈一星’。”楚序平說。

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