樓繼偉詳解財稅改革路徑：房產保有稅增加交易稅減少

2013年11月22日 06:57
來源：北京晨報作者：孫春祥

人參與條評論

十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，要建立現代財政制度。對于這一表述，財政部部長樓繼偉日前在接受媒體采訪時作出詳解，提出建立現代財政制度，就是要使預算管理更加科學有效，稅制更加公平規范，且中央與地方事權與支出責任要合理確定。對于市場較為關注的房地產稅，樓繼偉透露，在保有環節稅收要增加，而建設和交易環節稅費要減少。

改變稅收“順周期”弊病

樓繼偉表示，在預算制度改革方面，首先要改進年度預算控制方式。目前我國預算制度的核心是收支平衡，那么每年的財政收入必須完成預算安排，這樣一來，客觀上容易帶來預算執行的“順周期”問題，使得稅收不能發揮自動穩定器的作用。

所謂“順周期”，就是當經濟比較熱的時候，完成收入任務比較容易，財稅部門會傾向于少收點，造成民間的錢更多，經濟就會越熱；而當經濟比較冷的時候，財稅部門為了完成任務就傾向于多收，造成“過頭稅”，民間的錢就會更少，經濟會更冷。

樓繼偉表示，《決定》提出，審核預算的重點由財政收支平衡狀態、赤字規模，向支出預算和政策拓展，在預算審批以支出為重點后，稅收就不再是任務，而是預期，這是一項重大的機制變化。

房地產持有稅收要增加

關于稅收體制改革，樓繼偉透露，重點內容包括：全面推進增值稅改革，消除重復征稅問題；推進消費稅的改革；推進資源稅從價計征改革；加快完善個人所得稅征管配套措施，逐步建立健全綜合與分類相結合的個人所得稅制。

在房地產稅方面，樓繼偉表示，《決定》提出逐步提高直接稅比重，具體的做法是“減少房產建設和交易環節稅費，清費立稅，增加房產保有環節的稅收”。

樓繼偉的這一表述，符合市場此前的預期。有專家提出，當前在房地產鏈條上存在著土地出讓金、土地增值稅、營業稅、個人所得稅、契稅等多個稅收環節，如果再征收房產保有環節稅，或許存在重復征稅的問題，而房地產稅的立法工作有望重新梳理這一鏈條。

清理整頓區域稅收優惠

《決定》明確提出，要加強對稅收優惠特別是區域稅收優惠政策的規范清理。對此，樓繼偉透露，當前我國區域優惠政策過多過濫，據統計，已經出臺實施的區域優惠政策共有30項。此外，一些地方政府和財稅部門執法不嚴，通過稅收返還等方式變相減免稅，制造“稅收洼地”。

“必須要下大力氣清理整頓。”樓繼偉明確提出，下一步要清理已經出臺的稅收優惠政策，對執行到期的應徹底終止不再延續，對未到期限的要明確政策終止的過渡期，對帶有試點性質且具有推廣價值的，應盡快轉化為普惠制，在全國范圍內實施。“原則上不再出臺新的區域稅收優惠政策。”晨報記者孫春祥