聯合會：平度土改探索

2013年11月22日 21:48
來源：經濟觀察報

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聯合會：平度土改探索

龐麗靜

如果說1984年山東平度因率先試驗“兩田制”而成為全國土地改革焦點，那如今，這個農業大市在探索新一輪土地改革的過程中也是先行者。今年年初中央1號文件，讓平度嗅出了土地改革的方向和味道，并且立即行動起來。

5月8日，平度市農業局依托青島煙青塑料制品有限公司（簡稱“煙青公司”），經民政部門登記注冊了青島市首家新型農業經營主體聯合會（以下簡稱聯合會）。

這是一個“政府部門+公司+合作社+專業大戶+家庭農場+農戶”的組織模式，以煙青公司作為聯合會的依托公司，培育和發展家庭農場、種植大戶、合作社等新型生產經營組織，在資金、農資、專家服務等很多方面做一些政府囿于政策和資金無法做到的事情。

聯合會目前已發展團體會員30個，個人會員144個。平度市農經局土管辦副主任、聯合會辦公室主任文明濤表示，聯合會對于土地流轉的推動作用顯而易見，通過服務家庭農場和種植大戶，促進了規模經營，尤其在融資難題解決上富有創新。根據平度市農業局提供的數據，去年平度僅有9家家庭農場，今年上升到162家。通過平度土地流轉中心備案的，就有17.9萬畝流轉土地。目前平度全市土地流轉面積預估由去年的37.9萬畝上漲到今年的51萬畝。

平度位于膠東半島西部，總面積3166.54平方公里，是山東省面積最大的縣級市。

“官民組織”

文明濤說，民政部門把聯合會列為“官民組織”，這是個創新。目前，聯合會會長是平度市農業局相關領導，副會長是煙青公司總經理，具體運作也是政府主導，以企業為依托，服務農民，尤其是服務種糧大戶，推動土地流轉。

平度新型農業經營主體聯合會的成立，源于今年中央1號文件出臺后，平度對培育壯大新型農業生產經營主體的探索。今年4月，經農業部、財政部正式批準，平度市成為全國21個現代農業示范區改革與建設試點市之一。他們把突破點選在創新農業經營制度，培育新型經營主體上。

青島煙青塑料制品有限公司總經理劉春松對經濟觀察報記者表示，煙青公司成立18年，主要銷售農用物資，對農民比較了解，對接和推動一些事情比較容易，作為政府提供服務職能的一個載體，給農民講解政策，包括講解土地流轉、流轉前的情形和流轉后的收益，農民都能聽得進去。

“聯合會的角色就是承上啟下，對上接受平度市政府部門布置的任務，對下為農民服務、促進土地流轉。聯合會成立半年，對種糧大戶家庭農場的服務作用、對土地流轉的推動作用還在探索階段。凡是來煙青公司買化肥等農用物資的農民，有融資需求的，我們就幫助他們向信用社、銀行提供擔保，解決資金問題。還經常請專家為農民講課，提供技術服務。” 劉春松說。

南村鎮河北村種植大戶郭云海是最早加入到聯合會的。他說，加入到聯合會后，有人幫助買種子，幫助協調貸款。郭云海一共有1000多畝土地，2011年就開始大規模種植，開始僅有200多畝，去年土地流轉增加了400多畝，今年又增加了400多畝。

11月21日，郭云海調動全家人下地干活，還雇工100多人，全部到地里收割香菜。目前，郭云海的小麥、玉米都已經入庫，就剩下100畝香菜，正在入庫。他說再有10天，所有小麥、玉米、蔬菜都將入庫完畢，過段時間再慢慢銷售。他很滿意今年的收成，玉米每畝收成1200-1300斤，小麥畝產約1200斤。

郭云海說，種植大戶前景不錯。國家和山東省都有對大戶的補貼，今年每畝合計就有350元的補貼?！敖衲暌荒昝慨€地能有500元凈利?！彼蛩忝髂暝贁U大種植面積。通過土地流轉再增加500-600畝地，以分攤人工成本。

撬動資本

平度市田莊鎮吳家屯村秦麗在今年4月初聯合會試運行期間加入其中。她此前一直在做農資生意，今年剛剛注冊了“興盛家庭農場”，從周邊五六個村莊的400多家農戶手中，流轉來總計3000多畝地，主要種植小麥、玉米、土豆和大蔥。

秦麗說，原來家里只有20畝地，剩下的都是流轉來的。一下子流轉來3000多畝土地，負擔確實有點重。剛剛成立家庭農場經驗不足，加上天氣原因，今年種植玉米遭遇澇災，有些損失。

秦麗算了一筆賬，今年她共購置了9臺機械，明年還打算增加兩臺，還需要至少100萬元的化肥，除了用于3000畝土地使用，還用于經銷，加上種子柴油需要20萬-30萬元，人工費需要40多萬元，這就合計170萬-180萬元。她說，還有很多一時算不到的，最后需要的投資可能200萬也不夠。她把前期經營農資賺到的錢都投入到了農場。

秦麗與400多農戶簽訂了一式四份的正規土地流轉合同，根據地塊質量不同，與農戶商定的流轉價格也不一樣，有每畝付給農戶租金800元的，也有每畝租金1200元的。簽訂的土地流轉合同長短期限也不一樣，短至5年，長至23年。

聯合會在購買種子化肥、貸款等方面提供了很多幫助。今年4月底5月初，秦麗向聯合會申請200萬元貸款。她說，以自己的實力，最多能貸到140萬-150萬元。但是由于聯合會出面擔保，她從濰坊銀行平度支行獲得了200萬元貸款。

郭云海在擴大規模的過程中，同樣也是遇到了資金問題。他說，今年農戶把土地租金價格抬得很高，達不到1100元/畝都不愿出租。他共有機械4臺，投入了20萬-30萬元。跟農戶簽訂合同后，要先把當年流轉土地的費用交給農戶，要在10月1日之前把200多戶的租金全部付清，共需要資金100多萬。

郭云海說，今年9月份，資金一下子變得緊張了，他開始向聯合會申請貸款。聯合會副會長劉春松做的擔保，并幫助郭協調了本鎮的另兩個種地大戶官學濤和姜培杰，郭與官、姜三人形成三戶聯保。三戶聯保，要求三個人捆在一起申請貸款，如果其中一人到期還不上貸款，其他兩人就要代為還款。

青島農商行多次來考察參與聯保的三戶的土地面積、機械、房屋等固定資產情況，評估抵押貸款的能力。貸款速度比較快，前后用了不到半個月時間就把貸款辦下來了。

平度農經局土地承包工作負責人、聯合會秘書長佟光煥表示，聯合會成立的初衷之一就是撬動資本，集成服務，解決農戶融資難題。

“聯合會聯系濰坊銀行平度支行、青島農商行等金融機構，共同開發符合家庭農場、種植大戶需求的金融產品，幫農戶聯系貸款，提供資金服務。比如，平度作為國家農業試點單位獲得的資金扶持，平度從中拿出1000萬元，給種植大戶流轉土地提供貼息貸款。通過貼息方式，可以撬動銀行資本1億元，提高資金投向密度?！辟」鉄ㄕf。

平度市春香秋實家庭農場主李春香今年就享受到了300萬元的貼息貸款。李春香有2000多畝地，她向聯合會申請了300萬元貸款。

濰坊銀行平度支行派人到李的家庭農場考察，貸款一周就下來了。這讓李春香很有信心。她說明年還要擴大種植規模。

濰坊銀行平度支行行長孫華表示，“濰坊銀行已經參與到新型聯合體運行中，聯合會先去考察項目，認為合適就提交資料給我們，我們再去考察?！睘H坊銀行已把平度支行列為先行試點，突出扶持三農，總行給平度支行提供了2億元授信額度。

孫華說，三農是持續經營的，可能今年沒有多大利潤，但是比起企業還是好得多，風險相對比較低。

據統計，聯合會與農商行、濰坊銀行、郵政銀行等合作，截止目前總計為新型農業經營主體等聯系貸款資金共計2.1億余元。其中，與濰坊銀行聯合推出了“金土地”系列信貸產品，比如針對農民合作社的“合作贏”產品，已放貸2900多萬元；面向家庭農場的“農家樂”，已發放貸款250萬元。

推動土地流轉

李春香的家庭農場，從2009年成立至今，流轉的土地數量也在不斷增長，從最開始的400畝到今年的2000畝。這些流轉來的土地，一共涉及100多農戶。土地流轉價格也是從開始的每畝600元，上漲到去年每畝900元，今年已經漲到了每畝1100元。

李春香說，土地流轉價格快速上漲，主要是因為市場行情，小麥價格一直在漲。有些農民愿意流轉土地，每畝可以獲得1000多元租金，10畝地就是1萬元，然后出去打工，比自己種地合算。但是也有些農戶在期待著土地繼續升值之后再流轉。比如有些農戶看到今年價格比去年又漲了200元，就想今年不流轉了，等到明年漲到每畝1200元以上再流轉。

李春香跟農戶的合同一般是一簽5年，按照簽訂合同規定的價格付費用，在5年內土地流轉價格是不變的。

李春香計劃明年把種植規模再擴大些，從今年的2000多畝，擴展到明年的3000畝。她說，也不能盲目流轉太多土地，否則資金壓力會很大。

田莊鎮經管統計審計中心主任孫建風說，田莊鎮的土地流轉雖然剛剛開始，但是今年流轉的土地面積就已經快速上漲到了2萬畝，去年只有3000多畝，而前年只有1500畝。

佟光煥也對經濟觀察報記者表示，2012年以前，平度土地流轉速度并不是很快。平度人均耕地較多，人均2.1畝，有的村鎮甚至達到人均3.7畝。農民對于土地依戀程度較高，流轉積極性沒有那么高。但是今年，到農村參與流轉土地的經營者多了起來，土地流轉速度明顯加快。農戶流轉承包地和大戶流轉土地積極性都很高。農戶看好土地租金的上漲，都愿意出租土地。

孫建風分析，流轉土地之所以增長這么快，是因為有種糧大戶的帶動作用。去年只有1個種糧大戶。今年有3個種糧大戶，這些大戶擁有的土地都在3000畝左右。而種糧大戶愿意獲得更多的流轉土地，是因為看好規模化種植前景，國家有對種糧大戶的補貼方案，他們普遍認為十八屆三中全會后會有更好的扶持政策。

截止目前，平度市田莊鎮注冊家庭農場的，已經接近60戶，占平度的1/3。土地面積達到150畝以上的，就可以注冊家庭農場。

孫建風說，促進土地流轉也是一個潮流。很多有先見之明的農戶和種糧大戶，都是跟著國家政策走，日后的土地流轉一定會越來越多。