提高國企收益上交比率理所當然

2013年11月23日 00:39
來源：中國經營報

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刊發于總2037期《中國經營報》[天下]版 0條評論被次查看收藏

十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要“提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提到30%，更多用于保障和改善民生”。在近年來用于民生改善的財政支出不斷增加，特別是養老金缺口加速暴露，即便延遲退休也只是杯水車薪的背景下，這條消息讓國人看到了一點希望：有錢好辦事。

誰出資，誰受益，這是市場經濟的天經地義。國有資本名義上是國家出資，但其真正的所有人是全體國民，因為離開了國民不存在社會主義意義上的國家。如果國民把國家出資的企業交給一部分人來經營，照章納稅之外，其產生的收益卻同國民無關，甚至上市之后，在股市上都不能給各方股東包括國有股東提供股價上升的回報，如此“國有”到底其意義何在？如果只有同國有資本沾邊的那部分人超額享受遠高于市場價格的薪酬，卻不用上交多少收益，如此“國有資本保值增值”不就成了一張沒有兌現時間的支票了嗎？

說國企不上交收益，這話是不確切的。計劃經濟年代，國家統分統銷，國企利潤全額上繳。1983年開始，對企業實行放權讓利，要求給國有企業和其他企業公平競爭的地位，于是有了“利改稅”，專門面向國有企業的“調節稅”是一種變相的利潤上繳和留成。給國企解脫這項責任的，是1993年頒布的《關于實行分稅制財政管理體制的決定》，文件明確，應該上繳國家的部分采取稅的形式，并按照統一的稅率征收，剩余部分全部歸企業所有，由此開啟了國企13年不向國家分紅的新階段。

2007年，財政部會同國資委發布了《中央企業國有資本收益收取管理辦法》，要求央企國有資本收益按“適度、從低”原則，分三檔上繳財政部。其中，石油石化、電信、煤炭、電力、煙草五個行業的上繳標準為稅后利潤的10％，科研院所和軍工企業三年內暫時不上繳，其余央企均按照5％的標準上繳紅利。國企重新開始向國家分紅，只是比例小得讓國民不好意思：連壟斷行業如暴利的煙草企業上交紅利也才10%，稱為“從低”，可以理解，說是“適度”，則不可理喻了。

國企應該少交或不交紅利的主張歷來不絕于耳，曾經是因為國企由計劃經濟時代過來，負擔重，可是負擔重的老國企被關停并轉之后，歷史就該掀開新一頁，“后起之秀”上交紅利不該再有問題。

于是出現新說法，國企要做大做強，必須像其他企業一樣，不斷加大投入，紅利權當國家新增加的投入。然而不少國企做是做大了，也進入“世界若干大”，可就是強不起來，大只大在產值和人數，而不是人均產出的利潤。員工不但人數多，其中不少還拿著超出市場價格的高工資，說明國企如果要靠不上交紅利來做大做強，最后可能只是個人的錢包做大做鼓了。

還有說，國企承擔的社會責任多，少繳部分視為國家給的補貼就是。這個概念更是大而無當了。在國外有一種說法，國企的首要社會責任是提供就業，即使犧牲部分利潤，只要有助于減少社會失業，國企就體現了自己的價值。如果此說成立，那中國國企人滿為患反倒是一件好事，但既然是從減少失業角度來考慮，那聘用員工便形同提供失業救助，收入待遇理當“適度”“從低”，哪里還有高出市場價格的道理？何況像煙草企業以犧牲國民健康增加稅收，帶來醫療費用的增加，何來社會責任？在國家調控房價的過程中，可有國有背景的房地產企業“盡過社會責任”？在商言商，只要國企仍然在競爭性領域出沒，就不能放著利潤不要，否則怎么“做大做強”？即便石油行業的國企執行了國家平緩油價波動的要求，照樣拿到巨額財政補貼。更不用說憑著國企身份就可以從貸款到土地獲得各種優惠待遇，社會責任有多少最后都是“有價”，而且對國企是盈利頗大的。

所有這一切說明，除非國有企業只做其他企業不愿意做的“社會責任”，且真的沒有回報，否則按照市場經濟的要求，只要是經營主體都得遵守同一個游戲規則，包括讓股東分享收益，國企不能成為市場秩序中的特殊人物。這不僅關系到國企自身，更涉及政府與市場的關系，還涉及市場能否在資源配置中發揮“決定性作用”。在這個意義上，提高國企收益中上交公共財政的比例，就是中國經濟體制改革內在要求了。