落實《決定》改革措施將定“時間表”“責任制”

2013年11月23日 00:39
來源：中國經營報

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刊發于總2037期《中國經營報》[要聞]版 0條評論 被次查看收藏

中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議于11月9日至12日在北京召開，會議上審議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（下稱《決定》）。《中國經營報》記者獲悉，在11月16日召開的全會文件起草總結會議上，中央有關領導強調，要明確全會《決定》中提出改革措施的“落實步驟”和“負責單位”，這意味著改革措施除了時間表外，還將施行責任制。

記者獲悉，三中全會文件起草過程中，尤其在征求意見后，總計進行了1100多處修改，在“公有制經濟財產權和非公有制經濟財產權不可侵犯”前加上“神圣”的提議，最終未獲采納。

高度重視

曾多次參加三中全會文件起草工作的張卓元認為，與以往的三中全會文件起草相比，中央領導對此次會議特別重視。“從負責人的規格和組成人員來看，這次是最強的一次。”張卓元說。

記者了解到，以往的三中全會文件起草組的負責人由中央領導擔任。

以5年前召開的十七屆三中全會為例，起草組由時任中共中央政治局委員、國務院副總理回良玉，時任中央書記處書記、中央政策研究室主任王滬寧負責。

而此次文件起草，由習近平親任三中全會文件起草組組長。除此之外，由兩位政治局常委擔任副組長，小組中有五個政治局委員。

記者還了解到，一般文件起草組在20人左右，最多不超過30人。十八屆三中全會文件起草組總共60余人，其中，副部級級別以上官員的占了小組成員一半以上，僅黨和國家領導人就有10人。小組中分為經濟組等四個小組。

文件起草成員來自黨中央、國務院有關部門的負責人以及中國社科院等科研機構的學者。僅中央政策研究室就有10人參與了文件起草。

三中全會文件起草組的成員，被要求嚴格遵守保密紀律，不能接受媒體采訪，不能對外界透露文件起草過程中的信息。

三中全會文件起草組駐地也采取高度的安保措施，起草組成員的車輛號牌要預先登記后放行準入。

國務院國資委原主任蔣潔敏也是三中全會文件起草組的成員，在經濟組。9月1日，監察部網站發布消息：蔣潔敏涉嫌嚴重違紀，正接受組織調查。隨后，三中全會文件起草組駐地門衛接到通知，蔣潔敏的車號不能再進入駐地了。

由于三中全會文件的重要性，每次三中全會的綱領性文件都經歷了復雜的起草過程：一般當年春天成立起草組，多次調研、座談，數易其稿，耗時半年完成。

此次十八屆三中全會文件的起草也不例外。十八屆三中全會文件起草組自4月21日以來，歷時半年，前后召開了20多次會議，于9月初形成征求意見稿。

隨后，就征求意見稿內容向全國117個單位征求意見。收到了2500多條修改意見，逐條研究后，吸收了1100多條意見。

“文件的起草過程中，充分了發揚民主精神，采納各方面的意見。”張卓元說。記者了解到，至11月11日，文件起草組最后一次開會，就文件中的某個問題仍然有不同意見，一直到晚上經政治局常委開會研究后，才最終統一意見。

字“爭”句酌

由于三中全會文件的重要性，其起草過程也十分復雜，圍繞著各個問題的爭議分歧不斷。每一個詞語背后都含有深意。

十八屆三中全會指出，要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革。

而此前的三中全會文件中對此問題的表述為，市場在資源配置中起基礎性作用。十六屆三中全會提出更大限度發揮市場在資源配置中的基礎性作用。

“市場在資源配置中起基礎性作用這一說法提出，已經有20年了。現在市場經濟體制已經初步建立，但是政府和市場之間的關系并沒有處理好。”張卓元說。

張卓元認為，“市場在資源配置中起決定性作用”這一提法具體指向三個問題，作為指導性原則，下一步將會解決以下問題：

一是，政府直接支配資源過多，政府干涉微觀經濟過多。但是，政府在監管和提供公共服務方面不足。

二是，統一的、公平競爭的市場環境尚未形成。有的地方違法地利用稅收優惠等政策，進行惡性競爭。

三是，對非公有經濟設置了障礙。

十八屆三中全會另一個引起外界關注的提法是兩個“都是”。《決定》中指出，公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，同時，產權是所有制的核心。公有制經濟財產權不可侵犯，非公有制經濟財產權同樣不可侵犯。

《憲法》第十條規定，國家保護個體經濟、私營經濟等非公有制經濟的合法的權利和利益。第十二條提出社會主義的公共財產神圣不可侵犯。

記者了解到，在文件起草過程中，有人曾建議，在公有制經濟財產權和非公有制經濟財產權不可侵犯前加上“神圣”。而在最終送審的《決定》中，統一表述為“公有制經濟財產權和非公有制經濟財產權不可侵犯”。

此外，還有建議稱，非公有制經濟財產權不可侵犯前加上“合法的”，加以限制。但是，如何界定財產是否屬于“合法的”，需要經過法律程序。在司法機關未做出判決前，不能認定財產是非法的。因此此條意見沒有寫進文件中。

重在落實

“與以往三中全會文件相比，這次的文件更全面。”張卓元說。比如，十六屆三中全會文件只涉及經濟方面，而十八屆三中全會文件涉及經濟、文化、社會、生態等多方面的內容，可以說是全方位的改革。

張卓元介紹，十八屆三中全會文件起草過程，領導提出了，一般的改革不寫，過去已有的改革措施不寫的原則。這使得此次文件改革的舉措很具體。十八屆三中全會文件提出了300項改革的舉措。

“改革的頂層設計很重要，如何落實執行也很重要。”張卓元說。

十八屆三中全會公報表示,中央將成立全面深化改革領導小組,負責改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實。將會對改革舉措的落實起到積極作用。

張卓元認為，十一屆三中全會面臨的最大障礙是如何解放思想，而十八屆三中全會面臨的是如何破除既得利益群體的阻礙。

“改革進入深水區，需要強有力的推動，現在沒有中央領導的推動和協調，很多改革措施是無法落實的。”張卓元說。

張卓元介紹，11月16日，召開十八屆三中全會文件起草組總結會時，相關領導表示，對文件中提出的改革舉措，要明確明年如何落實，具體到由哪個部門落實，如何落實。

此外，記者獲悉，對于此次《決定》的內容，部分參與征求意見的人士認為仍有進一步改革的空間。比如一開始力度很大，作為重中之重，甚至是“突破口”的財稅改革，更多體現了穩妥的精神。

記者了解到，在研討過程中，曾經建議降低增值稅稅率，但是由于經濟局勢，相關內容表述為，推進增值稅改革，適當簡化稅率。

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