區域規劃和政策將成政府職能轉變關鍵手段

2013年11月23日 00:40
來源：中國經營報

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刊發于總2037期《中國經營報》[要聞]版 0條評論被次查看收藏

剛剛結束的黨的十八屆三中全會是在我國改革發展關鍵時期召開的一次具有里程碑意義的重大會議，全會深刻剖析了我國改革發展穩定面臨的重大理論和實踐問題，闡明了全面深化改革的重大意義和未來走向，提出了全面深化改革的指導思想、目標任務、重大原則，合理布局了全面深化改革的戰略重點、優先順序、主攻方向、工作機制、推進方式和實施步驟，這必將對推動中國特色社會主義事業發展產生重大而深遠的影響。剛剛公布的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），未對促進區域協調發展的改革內容進行專題論述，但通過分析我們仍從中可以看出中央在涉及區域發展方面的一些新要求。

一是在明確界定市場與政府關系的同時，將促進區域協調發展作為政府實施宏觀調控的一項重要職責。十八屆三中全會在系統總結我國社會主義市場經濟體制演進規律的基礎上，作出了“使市場在資源配置中起決定性作用”的新定位。《決定》同時明確，發展社會主義市場經濟，既要發揮市場作用，也要發揮政府作用，新時期政府的職責和作用是保持宏觀經濟穩定，加強和優化公共服務，保障公平競爭，加強市場監管，維護市場秩序，推動可持續發展，促進共同富裕，彌補市場失靈。《決定》同時指出，宏觀調控的主要任務是保持經濟總量平衡，促進重大經濟結構協調和生產力布局優化，防范區域性、系統性風險。可以預見，隨著我國社會主義市場經濟體制的加快完善，區域發展戰略、區域性規劃與政策將成為政府轉變職能、強化監管的重要手段，其地位和作用也將進一步提升。

二是特別強調對欠發達地區的支持，區域調控手段和重點發生積極變化。在全面促進區域協調發展大局中，老、少、邊、窮等欠發達地區的發展水平影響和制約著我國全面建成小康社會的總體進程。《決定》立足我國區域發展的客觀實際，明確提出“要完善一般性轉移支付增長機制，重點增加對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區的轉移支付”，“補充地方財力缺口”，這充分反映了中央對相對落后地區的高度重視和務實支持。

三是進一步提出構建開放型經濟新體制的要求，重點強調對外開放措施的細化實化。《決定》對十八大提出的“全面提高開放型經濟水平”進行了深化和發展，進一步提出要推進形成全方位開放新格局的要求。圍繞構建開放型經濟新體制，《決定》從放寬投資準入、加快自由貿易區建設和擴大內陸沿邊開放三個方面做了全面闡述，特別是在強化抓手、夯實舉措方面做了具體安排：第一是強調切實建設好、管理好中國上海自由貿易試驗區，同時明確在推進現有試點基礎上，選擇若干具備條件的地方發展自由貿易園（港）區。這既表明了中央對中國上海自由貿易試驗區建設的高度重視和殷切期望，也為其他一些地區謀求新的戰略定位明確了努力方向。第二是強調擴大內陸沿邊開放，鼓勵形成橫貫東中西、連結南北方對外經濟走廊，推動內陸地區同沿海沿邊通關協作與一體開放，其中又重點強調了加快沿邊開放步伐，賦予沿邊重點口岸、邊境城市、經濟合作區在人員往來、加工物流、旅游等方面的特殊政策。在此基礎上，明確提出推進絲綢之路經濟帶、海上絲綢之路建設的戰略任務，這些部署體現了海陸統籌、內外統籌的戰略思想，也為進一步深化開放指明了方向和重點。

四是重點闡述健全城鄉發展一體化的體制機制，特別強調促進區域間基本公共服務水平的均等化。《決定》立足我國基本國情的現實特點，圍繞健全城鄉發展一體化體制機制，從解決“三農”問題、完善城鎮化健康發展體制機制等角度作出一系列重大部署。

五是明確提出健全國土空間開發體制機制的要求，進一步強調對國土空間開發秩序的約束與指導。圍繞推進生態文明建設當前存在的突出問題，《決定》特別強調要對國土空間開發行為加強約束和指導：第一是要嚴格制度管理，包括建立空間規劃體系，建立國土空間開發保護制度，科學劃定生產、生活、生態空間開發管制的界限，統一行使所有國土空間用途管制；第二是突出主體功能區規劃和制度的引導作用，強調要按照主體功能區定位來推動發展，科學規范國土開發行為，來制定不同類型功能區的考核標準和制度。上述這些新要求和新部署，都將為提高我國國土空間開發效率、規范空間開發秩序產生重大而積極的影響。