推行權力清單：放權、分權、限權

2013年11月23日 02:33
來源：新京報

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遲福林

中國(海南)改革發展研究院院長

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，推行地方各級政府及其工作部門權力清單制度，依法公開權力運行流程。那么，通過《決定》，能否勾勒出一個明晰的“權力清單”，進一步厘清政府與市場的關系。

新京報專訪中國(海南)改革發展研究院院長遲福林。

新京報：處理好政府與市場的關系，很多時候主動權在政府手里，從《決定》看，你認為釋放了那些信號？

遲福林：經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心是處理好政府和市場的關系。

此次《決定》的最新表述，就是“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用?！边@一表述釋放了兩個重要的信號：一是堅定市場化改革的道路，無論是價格改革，還是市場體系改革等，都需要在這個方向下推進。

二是明確了政府改革的路線，不再是簡單強調審批數量的多少，而是強調規范政府權力，該屬于市場的回歸市場，該屬于社會的回歸社會，該屬于中央的收歸中央，該屬于地方的下放給地方。

新京報：政府的權力清單制度和市場領域的負面清單屬于什么關系？

遲福林：這是一個問題的兩個方面。

權力清單是從政府角度看，明確政府應該干什么，限制政府在清單以外的權力，并把清單以內的事做好；負面清單是從企業角度看，明確企業不能做什么，穩定企業預期并且最大限度地拓寬企業的生存與發展空間。

制定權力清單，是更好發揮政府作用的前提和基礎；制定負面清單，也是更好地激發市場活力的前提和基礎。

在《決定》中，“政府不進行不當干預”“政府不再審批”“簡政放權”這樣的字眼并不少見，都是對政府權力的約束和規范。所以，下一步的重點，就是盡快轉變政府主導的增長方式，盡快形成政府與市場關系的新格局。

新京報：你希望這是一種什么樣的“新格局”？

遲福林：主要體現在四個方面。

一是形成市場主導下更好發揮政府作用的新格局，而不是政府主導下發揮市場的有限作用。為此要完善市場體系，形成資源要素價格由市場決定的體制機制。

二是形成投資與消費動態平衡的新格局。不是不要投資，而是要把擴大投資建立在消費主導投資轉型的基礎上，實現投資與消費的動態平衡。

三是形成以公益性為重點，調整優化國有資本配置的新格局。國有資本要加大公益性投資，發揮在社會建設中的作用、在基本公共服務均等化中的作用。

四是形成地方政府層面建設公共服務政府的新格局，轉變競爭性地方政府格局。

這四個新格局形成，才能說告別了政府主導的增長方式。

新京報：權力清單制度背后的執政脈絡是什么？

遲福林：首先是陽光政府，尤其是財政預決算的公開，以此來提高政府的公開性；其次是對政府行為的治理，包括社會對權力的監督；再次是強調權力的相互協調和制約；最后是突出市場的“決定性作用”。

現在，關鍵是在《決定》的基礎之上，盡快形成一個切實可行的行動方案。

新京報：行動方案具體指什么？

遲福林：《決定》中明確指出“完善決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的行政運行機制”“嚴格績效管理，突出責任落實，確保權責一致”，這些都需要進一步細化，在政府機構設置、職能配置、工作流程等方面一一明確。

在權力清單上，我歸納為六個字：放權、分權和限權。

放權就是理順政府和市場、社會的關系，理順中央和地方的關系；分權就是決策權、執行權、監督權要在分離的前提下，形成相互協調的格局；限權就是權力在陽光下運行，讓人民監督權力，就是權力制約權力和社會監督權力的結合，這是“把權力關進制度籠子”里的根本之道。

新京報時事訪談員 高明勇

實習生 黎明

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