《預算法》修訂稿面臨大修 年內三審無望

2013年11月24日 10:09
來源：鳳凰財經 作者：吳麗華

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鳳凰財經訊 始于2004年，已歷經三屆人大的《預算法》修訂工作，現在看來離修成正果依然遙遙無期。

2013年11月23日，針對備受關注的《預算法》修訂工作進展，中國財稅法學研究會副會長、全國人大預工委法案室原主任俞光遠接受鳳凰財經采訪時如此表示。

他告訴鳳凰財經，“《預算法》二審稿中存在很大的爭議，換屆后需要重新梳理修改，起碼今年不會進入人大審議程序。”

去年剛從預工委退休的俞光遠接受鳳凰財經采訪時絲毫不掩飾對《預算法》二審修訂稿的不滿。

他表示，各界對二審稿存在很大的不滿，有些地方甚至存在倒退，一些成功的經驗也沒有寫入修訂稿，如果存在這么大問題的法律草案勉強通過，法律修改還不如不改。

因為剛修改的法，馬上又存在問題，再馬上修改，就會有損法律的權威性，不現實，不修又會阻礙經濟和社會的發展。

他告訴鳳凰財經，新一屆班子有關《預算法》修訂的工作正在進行，需重新梳理原來的草案稿和各界的意見，工作量很大，有成千上網條的意見，至于原來的草案能吸收多少，現在還不清楚。

全國人大預工委另一位官員則告訴鳳凰財經，有關預算修訂工作正在進行，不過還要進一步分析、理解十八屆三中全會的精神，具體的工作方向和關鍵條款還不是很明確。

歷史上，有經濟憲法之稱的《預算法》修訂工作因為各方的利益博弈、分歧巨大，修訂工作曾經一波三折。

早在2004年，《預算法》修訂領導小組和起草小組已經成立，起草小組由全國人大預工委作為牽頭單位，成員包括財政部、國家發改委、審計署、國家稅務總局、海關總署等單位；同時，由財政部條法司牽頭，修訂《預算法》實施條例。

當時《算法》已經進入十屆全國人大常委會立法規劃，原計劃于2006年10月提交全國人大常委會審議。

但是由于各個部門意見不統一、有關部門提出草案中的一些條款在中國目前情況下暫時難以做到等諸多原因，而最終擱置。

一位曾多次參加《預算法》修改工作座談會的專家告訴本報記者，全國人大預工委曾經拿出一份已經成形的《預算法》修改草案，當時的草案中甚至涉及到單獨表決、臨時預算等條款，基本上可以算對《預算法》的一次中等規模的修改。

上一屆人大，《預算法》再一次進入人大常委會立法規劃后，部門立法的跡象變得明顯。草案先由全國人大預工委和財政部各自起草，最終形成的草案由兩稿件合并而成。采訪中有業內人士告訴記者，事實上在此次起草中財政部起了主要作用。

二審稿之所以各方分歧巨大、意見很多，一個很重要的原因就是修訂稿強化了財政部門的權利，卻削弱了人大和央行等相關部門的利益。

二審稿主要由財政部起草，其中許多條文被認為有很強的“擴大行政部門權力”色彩。

甚至因為央行“經理”還是“代理”國庫的爭議，媒體上甚至出現了不同觀點的論戰。

不過，多位財稅專家接受鳳凰財經采訪時表示，在三中全會“財政是國家治理的基礎和重要支柱”和“透明預算”思想的指導下，接下來預算法的修訂工作應該具有更大的進步性。（吳麗華∕文）

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