城鎮化另一面：農民縣鎮購房多平時居住少

2013年11月25日 10:00
來源：瞭望作者：劉菁郭遠明

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“順勢”做足縣域城鎮化

當前加速城鎮化要把更多的力用在縣城，最重要的是做好全域性城鎮化規劃，加強縣城基礎設施和公共服務設施的配套完善

文/《瞭望》新聞周刊記者劉菁郭遠明

與北京、上海等大城市戶口被不斷追捧不同的是，中小城市戶籍成為農民眼里的“雞肋”。但從中小城市的視角，我們看到了另一種城鎮化景象。

記者日前在江西部分市、縣調查發現，與前些年“被上樓”現象相比，當前內陸地區農民主動進所屬城鎮安居的意愿趨強，成為縣城購房主力，但他們進城不入籍，少有申請“農轉非”。與此同時，農村土地流轉加速，整村流轉增多，撂荒地明顯減少。

戶口沒有吸引力、教育資源緊缺、產業支撐不足，農民進城后，城市功能不足、配套準備滯后的問題也暴露出來。基層干部建議，抓住當前農民進城安居漸強的意愿，加快改革，讓農民安心帶土地進城。同時加快完善城市功能，讓農民留得住。

縣鎮購房多平時居住少

記者在江西九江市和撫州市及所屬部分縣(市、區)調研發現，當地城鎮商品房的最大購買群體是農民。在很多地方，近兩年來大量農民自發進城上樓，進城意愿強烈。

撫州市目前城鎮化率為41.5%，農民進城購房的比例超過50%。在撫州市市府所在的臨川區，今年商品房銷售1500套，根據產權登記資料，約70%被農民購買。撫州市南城縣建設局統計，縣城近7年共銷售商品房1900套，其中農民買了1500套；撫州市副市長黃賽榮分別對臨川區、東鄉縣和崇仁縣的三個村實地調查，農戶進城購房比例分別是50%、53%、35%。

除了在縣城購房，農民在鄉鎮建房或買房也很普遍。南城縣上唐鎮60%的農民在集鎮建新房。南城縣建設局黨委書記廖泉涌說，“過去農民‘被上樓’，現在農民自己上樓去。”按一對農民夫婦在外務工每年賺5萬～7萬元計算，基本上有能力在縣城買房。

隨著進城購房的增多，縣城居住人數增長較快。南城縣縣城人口由10年前的6.4萬人增至目前的14.35萬人。與之對應的是空心村增多。臨川區大崗鎮10%的村為空心村，九江市共青城市金湖鄉黃橋村1300多人口，只有10%在村里常住。

由于多數縣城的工業園區不能完全吸引農民就近就業，不少農民仍選擇到沿海打工。農民在縣城購房，實際居住不足20%，有的平時閑置待春節返鄉時住，有的讓父母帶孩子居住，也有的是為投資。宜黃縣城商品房平時入住率40%，春節前后入住率達到85%。

農田流轉多戶籍流轉少

與農民大量上樓相對應，近兩年各地農田流轉明顯加速，租金年年上漲，專業合作社整村承租現象增多，規模經營形成氣候。

在記者此次調研所到地，土地規模流轉率一般在40%～50%。在南城縣株良鎮駱家塘村，有兩個村小組因地處山區自然條件較差，整村自發搬遷。當地人周玉旺前年整體承租了這里的350畝山區田，租金為每畝480元，租賃時間30年。周玉旺說：“雖然三十年租期的風險不小，但農民在城里有了固定的就業和住房，返鄉種田可能性小，土地流轉不會出現大的反復。”

江西九江共青城市江益鎮南湖村明年初將實施整體搬遷，農田整村流轉。村支書萬為林算賬說，種20畝水稻，產量約為26000斤，銷售收入3萬多元。除去每畝600多元的各項投入，純收入只有2萬多元，按四口之家計，人均年收入5000元，效益低，至少要種50畝水稻才有賺頭。所以多數農民選擇將土地承包經營權流轉。

江西上饒市余干縣42歲的種糧大戶李檢發2004年在臨川區承包了1000畝田，前年增至3000畝，到今年共在臨川區7個鄉鎮包田5600畝，花費兩百萬元購置了十多臺農機，還為部分糧田購買了農業保險。

另一方面，記者所到的九江共青城市和撫州南城縣、宜黃縣、臨川區等地，盡管“農轉非”不存在門檻，但極少有農民申請由農村戶口轉為城鎮戶口。

中小城市城鎮戶口緣何遇冷？與北上廣等大城市比，中小城市的城市戶口含金量不高，農村戶口反而含金量高。一些鄉鎮干部給記者細算了農村戶口的優勢：計劃生育可以享受兩胎政策；宅基地是不小的財富；即使自己不種地，國家的糧食補貼、土地流轉租金等每畝每年有五六百元收入。土地今后還有升值空間。而且，以共青城為例，農民進城完全可以自由選擇參加城鎮社保、醫保。

產業支撐筑牢城鎮化塔基

共青城市是江西省城鄉一體化試點縣市，人口19萬，其中農民9萬人。今年8月共青城出臺規定，農民可用宅基地置換城鎮商品房，以土地承包經營權置換股份合作社股權或城鎮社會保障，同時推進農村產權、就業創業、社保、金融服務等改革。共青城預計為此三年內財政投入30多億元，轉移農民進城2萬人，目前已開建的安居小區可容納搬遷農戶7000戶。

49歲的熊茂貴是九江共青城市江益鎮南湖村村民。他和兩個兒子用宅基地換了三套市區安居小區的商品房，政府整合涉農建設資金發給他約10萬元搬遷補貼，他自己出了10萬元。村支書萬為林說，啟動宅基地與商品房產權互換后，受到村民的歡迎，全村只有10戶還沒提交置換申請。

在經歷了2010年宜黃拆遷自焚事件后，江西撫州市吸取教訓，突出“城鎮化是人的城鎮化”這一核心。市長張和平說，城市結構應該是金字塔，塔尖是北上廣等特大城市，中間是省會城市等，塔基是縣城。當前加速城鎮化要把比較多的力使在縣城。做好全域性城鎮化規劃，對本域城鄉人口的變遷布局要有準確預判，提前做好縣城基礎設施和公共服務設施的配套完善。

要讓農民留得住，產業發展是重點。目前中小城市扶持產業發展資金有限，幾乎全部依靠土地財政或舉債完成。南城縣委書記胡領高認為，要從稅收優惠、財政補助、完善基礎設施等方面，加大對中小城市產業發展的扶持力度。南城縣株良鎮近年利用傳統優勢，打造出全國聞名的校具加工產業，97家校具生產企業帶動了周邊山區村民向集鎮匯集。目前，這個鎮3.9萬人有1.7萬人從事校具生產銷售，“三產”隨之迅猛發展，出現兩個集鎮中心。

基層干部認為，當前加速城鄉一體化的一些條件已漸成熟，政府要因勢利導，加快推進改革，完善規劃，采取允許農民帶土地進城等辦法，讓農民在城鎮化進程中獲得發展和利益。

瞄準城鎮化后勁消除管理盲區

單純依靠農民購房來實現城鎮化將會縮短城鎮化生命周期。數據顯示，2009年以后，撫州市農民購房戶數以每年10%的速度增加。黃賽榮預計，農民進城購房的熱潮估計還有五年時間，城市擴張步伐此后可能會慢下來。為此，基層干部建議解決好以下問題推進城鎮化良性發展：

——解決農民進城后人戶分離的管理難題。大量農民進城不改戶籍，造成“人戶分離”問題突出，給管理帶來挑戰。基層干部建議將進城的農村戶籍人口一并納入社區管理，讓進城農民享有等同于居民的社會管理服務，納入社區文化建設對象。

——加大農民就業技能培訓力度。就業出現困難，可能使進城農民若干年后主動或被動退出城鎮。撫州市人保局副局長徐能華說，40歲的農民進城后容易獲得體力型工作，但這些人10年后可能無力從事這些工作，將成為城鎮就業的困難群體，回鄉也許是他們的無奈選擇。如果就業技能培訓到位，將使這批進城農民在城鎮工作的年限延長20～30年。

——進一步完善城鎮化的考核評價體系。當前一些地方城鎮化出現走樣，或為政績工程甚至人工造景，或忽視民生保障，或過度拆遷損害農民利益。撫州市市長張和平建議，將群眾滿意度納入對城鎮化工作的評價體系中，同時要將政府負債率等一并納入考核指標，防止一些地方城鎮化的偏差給未來帶來隱患。□

教育投入逆城鎮化須關注

教育對農民進城的吸引力最大，但記者調查發現，推進城鎮化教育“梗阻”現象突出。尤其教育投入逆城鎮化現象值得關注。

在撫州市宜黃縣梨溪鎮上獅溪村小學，記者看到1名老師、6名小學生，守著三層樓的嶄新校舍和校舍前上百平方米空地的場景。老師洪年英說，村小學生一年比一年少，前年9個，今年6個。這座2010年花費20萬元新農村建設資金和20萬元其他資金新蓋的小學，面臨無生可招的窘境，資源閑置。

另一方面，盡管一些城區不斷加大擴校建校的力度，但仍跟不上農民進城的腳步，城鎮小學和學前教育供需缺口尤其大。

記者調查了解到，江西部分地區普遍存在村小學生數萎縮，城鎮學生數迅速膨脹的現象。撫州市城區隨著農民大量進城，最高峰時小學每班人數達到120人。臨川區今年又新增了2000名小學生，近年來每年都有進城農民上訪要求解決子女上學難題。宜黃縣委書記許中偉介紹，為緩解農民進城后的子女上學壓力，撫州市所屬各縣城區和一些鄉鎮所在地都在加速建設中小學校。

從最近幾年中央下達到地方的教育項目資金投向來看，基層反映，投入到農村的占大頭，大大改善了農村教育條件。江西省發改委社會處負責人介紹，今年中央給江西的教育項目資金約為8億元，其中用于城鎮教育約為1.6億元，農村教師周轉房、農村幼兒教育專項、農村初中教育專項等占了大部分項目資金。臨川區教育局局長龔國平告訴記者，這個區每年農村學校建設獲得中央財政資金2000多萬元，城區不足500萬元。

基層干部建議，根據加快推進城鎮化的新要求，在確保農村現有教育的前提下，將中央財政投入教育建設的資金和項目與城鎮化規劃相結合，加快縣城和鄉鎮中小學校、幼兒園的建設，適應城鎮化帶來的大量農村兒童進城就讀的實際需要。