發(fā)改委：明年經(jīng)濟體制改革 價格改革成重點

2013年11月26日 06:50
來源：北京青年報 作者：羅丹陽

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昨日，國家發(fā)展和改革委員會副主任連維良在國新辦新聞發(fā)布會上表示，明年的經(jīng)濟體制改革重點正在制定中，價格改革會成為經(jīng)濟體制改革重點。其中，水電氣等領(lǐng)域的價格改革將區(qū)分民用和經(jīng)營性領(lǐng)域，民用領(lǐng)域?qū)⑼ㄟ^階梯價格的方式保障民生，未來的社會救助也將與物價水平掛鉤。此外，政府審批的投資目錄正在修訂中，審批工作量將減少六成。連維良還表示，當(dāng)前部分資源價格的政府定價與市場價格差價比較大，“改革一步到位有承受能力問題”。因此，改革過程中區(qū)分增量和存量，存量部分可能要分步到位，增量部分要一步到位。

價格改革

價格改革要考慮居民承受能力

連維良表示，價格改革是經(jīng)濟體制改革中的重要部分，其中石油、水、電、氣、運輸和電信等領(lǐng)域的價格改革將結(jié)合行業(yè)改革穩(wěn)步推進。他介紹，這些領(lǐng)域的價格改革區(qū)分居民消費和經(jīng)營性領(lǐng)域，其中居民消費的水電氣等領(lǐng)域最終將實行階梯式價格，而經(jīng)營性領(lǐng)域的價格將發(fā)揮市場的作用。

“居民消費部分，要通過階梯價格機制保民生、保公平。”連維良說，水電氣等領(lǐng)域的階梯價格制度，要區(qū)分基本需求和非基本需求，其中基本需求部分要盡量保持價格穩(wěn)定，考慮居民的承受能力，而非基本需求部分，要讓市場充分發(fā)揮作用。

連維良還明確了發(fā)改委對于價格改革的其他措施，包括縮小政府定價的范圍，凡是能夠由市場決定價格的，都要由市場來決定，特別是要放開競爭性環(huán)節(jié)的價格；對繼續(xù)由政府定價的項目，要完善公開、透明的定價規(guī)則和定價機制，能夠接受社會監(jiān)督，建立有利于節(jié)能減排、生態(tài)文明建設(shè)、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的價格政策體系。連維良還強調(diào)，將逐步建立社會救助與社會物價指數(shù)相掛鉤的機制。

審批事項

中央政府審批項目將減六成

連維良表示，下一階段，發(fā)改委將在取消下放審批事項、提高審批效率以及加強監(jiān)管規(guī)范準(zhǔn)入三個方面加速改革?！拔覀冊谝呀?jīng)下放44項行政審批事項的基礎(chǔ)上，還在進一步清理（行政審批事項）?！边B維良說。

連維良透露，發(fā)改委正在修訂需要政府審批的固定資產(chǎn)投資項目目錄，縮小國家層面審批投資項目的范圍。按照發(fā)改委初步擬定的方案，需要在中央層面直接審批的固定資產(chǎn)投資將減少60%。

連維良介紹，針對取消下放審批事項，發(fā)改委提出了“三個一律”：凡是市場能夠調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動，政府一律不再審批。凡是企業(yè)投資項目，除了關(guān)系國家安全、生態(tài)安全，涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批。還有就是確需保留的審批項目中，凡是直接面向基層、量大面廣、由地方管理更為方便有效的經(jīng)濟社會事項，一律交由地方和基層管理。

“對于繼續(xù)保留的審批事項，則要進一步提高審批效率?！边B維良介紹，發(fā)改委對此提出明確要求——簡化手續(xù)、優(yōu)化程序、在線運行、限時辦結(jié)。他說，按照這個要求，原有的一些審批程序會大大簡化，尤其是要取消一些前置性審批，并將一些串聯(lián)審批變?yōu)椴⒙?lián)審批，發(fā)改委現(xiàn)在正按照要求進行內(nèi)部項目審批機制的再造。

此外，連維良指出，權(quán)力下放以后，政府要履行好監(jiān)管的職能?！皺?quán)力和責(zé)任要同步下放，調(diào)控和監(jiān)管要同步到位。”他說，尤其是要強化準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，特別是節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能等方面，并建立和健全防范和化解產(chǎn)能過剩的長效機制。

改革重點

2014年經(jīng)濟體制改革重點正在制定

針對全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組與發(fā)改委職責(zé)分工的問題，連維良指出，成立這一小組，是加強黨對改革領(lǐng)導(dǎo)的一個具體形式。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)包括總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實。

連維良表示，全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組是在決策和推動層面的高層次領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，而發(fā)改委作為國務(wù)院職能部門，負(fù)責(zé)經(jīng)濟體制改革的推動落實和綜合協(xié)調(diào)?！拔覀儗⒃谥醒肴嫔罨母镱I(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，按照國務(wù)院的部署和要求，做好經(jīng)濟體制改革的推進落實工作?！边B維良說。

《決定》指出，到2020年，要在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，完成《決定》中提出的改革任務(wù)。針對外界關(guān)注的改革時間表問題，連維良表示，每年發(fā)改委將制定一個經(jīng)濟體制改革的要點，其中會確定當(dāng)年在經(jīng)濟體制改革上的具體任務(wù)。同時他透露，目前發(fā)改委正在制定2014年的經(jīng)濟體制改革要點。

文/本報記者羅丹陽

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