發改委：明年經濟體制改革價格改革成重點

2013年11月26日 06:50
來源：北京青年報作者：羅丹陽

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昨日，國家發展和改革委員會副主任連維良在國新辦新聞發布會上表示，明年的經濟體制改革重點正在制定中，價格改革會成為經濟體制改革重點。其中，水電氣等領域的價格改革將區分民用和經營性領域，民用領域將通過階梯價格的方式保障民生，未來的社會救助也將與物價水平掛鉤。此外，政府審批的投資目錄正在修訂中，審批工作量將減少六成。連維良還表示，當前部分資源價格的政府定價與市場價格差價比較大，“改革一步到位有承受能力問題”。因此，改革過程中區分增量和存量，存量部分可能要分步到位，增量部分要一步到位。

價格改革

價格改革要考慮居民承受能力

連維良表示，價格改革是經濟體制改革中的重要部分，其中石油、水、電、氣、運輸和電信等領域的價格改革將結合行業改革穩步推進。他介紹，這些領域的價格改革區分居民消費和經營性領域，其中居民消費的水電氣等領域最終將實行階梯式價格，而經營性領域的價格將發揮市場的作用。

“居民消費部分，要通過階梯價格機制保民生、保公平。”連維良說，水電氣等領域的階梯價格制度，要區分基本需求和非基本需求，其中基本需求部分要盡量保持價格穩定，考慮居民的承受能力，而非基本需求部分，要讓市場充分發揮作用。

連維良還明確了發改委對于價格改革的其他措施，包括縮小政府定價的范圍，凡是能夠由市場決定價格的，都要由市場來決定，特別是要放開競爭性環節的價格；對繼續由政府定價的項目，要完善公開、透明的定價規則和定價機制，能夠接受社會監督，建立有利于節能減排、生態文明建設、經濟轉型升級的價格政策體系。連維良還強調，將逐步建立社會救助與社會物價指數相掛鉤的機制。

審批事項

中央政府審批項目將減六成

連維良表示，下一階段，發改委將在取消下放審批事項、提高審批效率以及加強監管規范準入三個方面加速改革。“我們在已經下放44項行政審批事項的基礎上，還在進一步清理（行政審批事項）。”連維良說。

連維良透露，發改委正在修訂需要政府審批的固定資產投資項目目錄，縮小國家層面審批投資項目的范圍。按照發改委初步擬定的方案，需要在中央層面直接審批的固定資產投資將減少60%。

連維良介紹，針對取消下放審批事項，發改委提出了“三個一律”：凡是市場能夠調節的經濟活動，政府一律不再審批。凡是企業投資項目，除了關系國家安全、生態安全，涉及全國重大生產力布局、戰略性資源開發和重大公共利益等項目外，一律由企業依法依規自主決策，政府不再審批。還有就是確需保留的審批項目中，凡是直接面向基層、量大面廣、由地方管理更為方便有效的經濟社會事項，一律交由地方和基層管理。

“對于繼續保留的審批事項，則要進一步提高審批效率。”連維良介紹，發改委對此提出明確要求——簡化手續、優化程序、在線運行、限時辦結。他說，按照這個要求，原有的一些審批程序會大大簡化，尤其是要取消一些前置性審批，并將一些串聯審批變為并聯審批，發改委現在正按照要求進行內部項目審批機制的再造。

此外，連維良指出，權力下放以后，政府要履行好監管的職能。“權力和責任要同步下放，調控和監管要同步到位。”他說，尤其是要強化準入標準，特別是節水、節地、節能等方面，并建立和健全防范和化解產能過剩的長效機制。

改革重點

2014年經濟體制改革重點正在制定

針對全面深化改革領導小組與發改委職責分工的問題，連維良指出，成立這一小組，是加強黨對改革領導的一個具體形式。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，全面深化改革領導小組的職責包括總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實。

連維良表示，全面深化改革領導小組是在決策和推動層面的高層次領導機構，而發改委作為國務院職能部門，負責經濟體制改革的推動落實和綜合協調。“我們將在中央全面深化改革領導小組的領導下，按照國務院的部署和要求，做好經濟體制改革的推進落實工作。”連維良說。

《決定》指出，到2020年，要在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，完成《決定》中提出的改革任務。針對外界關注的改革時間表問題，連維良表示，每年發改委將制定一個經濟體制改革的要點，其中會確定當年在經濟體制改革上的具體任務。同時他透露，目前發改委正在制定2014年的經濟體制改革要點。

文/本報記者羅丹陽