自貿區雙滿月 2014負面清單正征求意見

2013年11月29日 01:41
來源：第一財經日報

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胥會云

[ 2014年版負面清單正在征求意見，特別是市場主體、行業協會，仍有很大空間]

伴隨著股價大漲、大媽搶注自貿區殼公司等熱鬧和喧囂，中國第一個自由貿易試驗區已經運行了2個月。

作為中國政府簡政放權、轉變職能的全新嘗試，中國擴大開放、以開放促改革的姿態，在自貿區這片28.78平方公里的土地上集中得以展示，激發了人們對未來改革力度的極高預期。

十八屆三中全會也將負面清單、準入前國民待遇等諸多自貿區在試驗探索的內容寫入最終決定。

昨日，國務院新聞辦在上海舉行中外記者集體采訪活動，上海市副市長、上海自貿區管委會主任艾寶俊表示，自貿區各項工作進展順利，從市場參與主體的角度看遠超預期。

截至22日，上海自貿區已接待企業、個人咨詢并辦理業務超過5.8萬人次，“工商一口受理”共辦結新設企業1434家，其中外資新設企業38家，外資注冊資本超過5.6億美元。內資新設企業1396家，內資注冊資本超過347億元。新設企業以貿易、服務類為主，分別占69%和26%，其他為金融類和物流類企業。

市場將更開放

在自由貿易試驗區成立的兩個月里，諸多改革事宜已經逐步推開。比如負面清單2013年版出臺，對于部分符合條件的外資進入和中國資本走出去取消審批制實行備案制，服務業六個領域的開放已經公布并陸續落實，商事登記制度改革等。

接下來，相關改革舉措還將進一步深化，比如，負面清單將進一步縮短。艾寶俊表示，2014年版負面清單正在征求意見，特別是市場主體、行業協會，負面清單仍有很大空間。下一步考慮按國際分類，完善分類方法，進一步優化空間，管理措施有進一步縮短的可能。

截至22日，自貿區管委會已經辦理外資新設67戶，其中投資行業在負面清單以外實行備案的55戶占82%，與負面清單設計時備案項目占比85%的預測目標非常接近。

日前上海市商務委副主任王新培透露，2014年版負面清單調整思路有二，一是提高透明度，對限制類但無具體限制措施的條款分類處理，其中對需保留的應明確具體的限制措施，對沒有保留必要的則盡量取消。

同時提高開放度，主動與相關部委溝通，取消或放寬一批對外資的限制措施，尤其是對鼓勵類但無外資股比限制的措施。

在推進投資管理體制創新的同時，海關的貿易監管制度也在不斷創新。“總的目標是將海關監管方式由O字形改變為U字形，使企業貿易更加便利。”上海自貿區管委會財政和金融服務局局長張紅說。

目前，上海海關已確定了6家區內企業試點“先入區、后報關”模式，也就是說，經海關批準，試驗區內試點企業可先憑進口艙單信息將貨物提運入區，再在規定時限內（自運輸工具進境14日內）向海關辦理進境備案清單申報手續。新模式下企業貨物入區通關時間可縮短2~3天，物流成本平均減少10%。

但這只是第一步。一線放開的關鍵是簡化備案手續。目前的備案和通關是一樣的，報關單有40多項要素，非常繁瑣，因此“一線放開”的第二步，就是簡化申報要素。同時，檢驗檢疫按照“進境檢疫，適當放寬出口檢驗”的要求，對一線進境貨物實施進出境檢疫和重點敏感貨物檢驗的監管模式。

在創新的同時，開放也將進一步擴大。

在服務業上，中國（上海）自由貿易試驗區共選擇了6個領域、18個行業擴大開放。共有暫停或取消投資者資質要求、股比限制、經營范圍限制等準入限制措施23項。

根據總體方案，在服務業擴大開放方面目前12項開放措施已可實施，7項（游戲游藝設備生產銷售、演出經紀、娛樂場所、教育培訓、職業技能培訓、醫療機構、增值電信）需制定相關管理辦法，暫停相關行政法規和國務院文件后實施，4項（遠洋貨物運輸、國際船舶管理、有限牌照銀行、律師服務）需修訂相關行政法規或進一步明確政策。

自貿區管委會將根據政策落地的操作流程和具體要求，年內爭取推動23項措施中的19項措施實現項目落地。

事實上，6個領域、18個行業的開放只是一個妥協的結果。張紅表示，期待接下來還會有進一步的開放。

金融細則仍在期待

在這兩個月里，最為人期待的還是金融開放，以及央行有關細則的出臺時間。

艾寶俊表示，工信部、央行的自貿試驗區試點文件將在近期發布，目前管委會正與市金融辦及“一行三會”緊密合作，為人民幣資本項目可兌換、利率市場化及人民幣跨境使用相關政策落地做準備。

目前自貿區管委會正在配合央行分賬核算操作辦法，對區內6000多家存量企業進行梳理排摸，幫助銀行建立企業數據底賬，并支持央行加快建設自貿試驗區資金監控系統，落實風險防范機制。

此前上海市政府副秘書長、自貿區管委會常務副主任戴海波也曾透露，爭取在年內推動企業和機構開立自貿區專用賬戶。

目前自貿試驗區內已有47家金融機構獲批牌照，還有332家與金融有關的服務業機構。

在自貿區掛牌之初，證監會、銀監會、保監會已經出臺了相應的支持政策，但是，央行的政策卻遲遲未出。

證監會上海監管局副局長朱健在11月17日的復旦大學自貿論壇上就表示，“現在最主要的焦點問題是，央行的基礎政策沒有推出來，后面其他的一些創新業務、市場怎么落地，我們也不是非常清楚。”

艾寶俊表示，金融實施細則操作層面非常復雜，對風險監控需要大量流程程序設計，需要驗證、基礎數據的配合，現在正在做程序設計和監管體系方面的工作，等這方面成熟，就會出臺細則。