海鹽探索就地城鎮(zhèn)化以人的城鎮(zhèn)化為突破口

2013年11月30日 00:24
來源：華夏時(shí)報(bào)

人參與條評論

本報(bào)記者楊仕省嘉興報(bào)道

“在這里，城和鄉(xiāng)的差異不存在。”11月28日上午，浙江省嘉興市海鹽縣秦山街道黨委副書記沈曉明指著面前幾排別墅告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者，這里住的全是搬遷過來的村民，而這里的條件不比城市差，有銀行、郵政、超市、理發(fā)店以及購物中心。

自從被列為全國農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)以來，海鹽以解決“人”的城鎮(zhèn)化為突破口，形成了新型城鎮(zhèn)化的樣本。11月27日，在由國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組辦公室和中國金融信息中心聯(lián)合主辦的一場研討會上，國務(wù)院農(nóng)村綜合改革辦公室主任王衛(wèi)星對這種模式贊賞有加。多次到海鹽調(diào)研的中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國英也告訴記者，海鹽的“就地城鎮(zhèn)化”實(shí)踐，為探索“人本城鎮(zhèn)化”道路提供了借鑒。

海鹽模式

“海鹽縣走出了一條不同于異地城鎮(zhèn)化的道路，試圖在縣域范圍內(nèi)最大可能地解決人的城鎮(zhèn)化問題，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。”11月27日，海鹽縣縣長章劍向本報(bào)記者介紹，目前全縣已有95個(gè)行政村(社區(qū))實(shí)行了股份制改革，占比達(dá)到90%以上。

在章劍看來，農(nóng)民就地、就近就業(yè)，形成合理的城鎮(zhèn)體系和人口布局，才是真正意義上的人的城鎮(zhèn)化。“這里的農(nóng)民與市民一樣，毫無顧慮地自主選擇就業(yè)和生活方式。想種地的可以成為新型職業(yè)農(nóng)民，想打工的可以進(jìn)入工業(yè)園區(qū)，亦工亦農(nóng)的農(nóng)民可以‘兼業(yè)’。”章劍說，在海鹽，外來打工的不叫農(nóng)民工，也被納入新市民，享受同等待遇。

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所郭洪海博士明確告訴記者：“當(dāng)前，很多地方搞的都是異地城鎮(zhèn)化，認(rèn)為城鎮(zhèn)化就是讓農(nóng)民進(jìn)城市，離土又離鄉(xiāng)，土地?fù)Q社保。”黨國英認(rèn)為，就地城鎮(zhèn)化意味著人口在本地的聚集，公共服務(wù)向中心鎮(zhèn)、村延伸，讓農(nóng)民在當(dāng)?shù)剡^上現(xiàn)代化生活。

黨國英還表示，新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的最大不同，在于新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，注重保護(hù)農(nóng)民利益，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。海鹽縣縣委書記沈曉紅則透露，海鹽縣早在2009年就建立了現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和城鄉(xiāng)一體化產(chǎn)權(quán)流通市場，以解除農(nóng)民進(jìn)城的后顧之憂，同時(shí)增加其財(cái)產(chǎn)性收入。

本報(bào)記者隨后在海鹽土地交易服務(wù)中心墻上的大屏幕看見，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯集起來的土地流轉(zhuǎn)信息來回滾動著，各類涉農(nóng)土地信息多達(dá)上百條。“現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)供不應(yīng)求，只要流出來就有人要。”該中心一工作人員證實(shí)。

“除此，海鹽縣還通過社保全覆蓋、成立勞務(wù)專業(yè)合作社等措施，強(qiáng)化農(nóng)民財(cái)產(chǎn)收入。”據(jù)浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作辦公室副主任邵峰介紹，海鹽縣還建立了以人為本的公共服務(wù)體系，包括先進(jìn)的城市基礎(chǔ)設(shè)施，是真正建設(shè)新農(nóng)村，而不是城市的后花園。

事實(shí)證明，海鹽很快嘗到了就地城鎮(zhèn)化改革的甜頭，最新數(shù)據(jù)表明，人均GDP超過1萬美元，收入差距縮小至1.98∶1，幾乎與城市一樣。

城鎮(zhèn)化路徑

海鹽縣的就地城鎮(zhèn)化涉及三大領(lǐng)域：農(nóng)民權(quán)益城鎮(zhèn)化、就業(yè)方式城鎮(zhèn)化、公共服務(wù)城鎮(zhèn)化。

為此，該縣完成了“三步走”，即確權(quán)、賦能、同待遇。據(jù)介紹，海鹽縣正在打造“全域城鎮(zhèn)化”，即通過“確權(quán)、賦能、同待遇”，營造農(nóng)民城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)條件；同時(shí)，壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民抱團(tuán)致富入城鎮(zhèn)。

至于如何保障海鹽農(nóng)民進(jìn)城后的生活，海鹽縣土地流轉(zhuǎn)中心負(fù)責(zé)人張志炎給記者的答案是“建立現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和城鄉(xiāng)一體化產(chǎn)權(quán)流通市場”。

據(jù)他介紹，海鹽的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和探索村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)兩大工作都已開展。“改革讓農(nóng)民的承包地可以流轉(zhuǎn)，集體經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)量化折股后，農(nóng)民可以帶著股份走。”張志炎說，這兩大舉措讓農(nóng)民手中的“死資產(chǎn)”變?yōu)椤盎钯Y本”，進(jìn)城有保障。

在實(shí)際操作過程中，上述“兩權(quán)”變“四權(quán)”。海鹽縣規(guī)定，在農(nóng)民已有的集體土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)村宅基地使用權(quán)的基礎(chǔ)上，又增加了集體資產(chǎn)股份收益權(quán)和農(nóng)村房屋所有權(quán)。

“通過資產(chǎn)量化折股，把原來虛擬的共同所有改為實(shí)在的人人有份，股隨人走，讓農(nóng)民能持續(xù)享受集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的成果。”當(dāng)?shù)匾晃淮迕窠榻B，以前就怕進(jìn)了城，集體資產(chǎn)沒了份，現(xiàn)在心里就踏實(shí)了。

如何切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，至關(guān)重要。據(jù)張志炎介紹，海鹽縣的做法是將村集體經(jīng)濟(jì)組織改制為社區(qū)股份制經(jīng)濟(jì)組織，使村集體組織成為市場主體。

此外，海鹽還確立“第一書記”制度，為農(nóng)民進(jìn)城提供組織保障。

“‘第一書記’要通過村(社區(qū))現(xiàn)場辦公會、專題協(xié)調(diào)會、蹲點(diǎn)調(diào)研等多種形式，推進(jìn)所在村各項(xiàng)工作的落實(shí)。”沈曉紅說。從2012年起，海鹽縣建立了“第一書記”工作制度，選調(diào)科局級以上領(lǐng)導(dǎo)干部兼任重點(diǎn)扶持村(社區(qū))黨組織“第一書記”，由縣財(cái)政給予專項(xiàng)扶持資金。

在調(diào)研中，黨國英認(rèn)為，海鹽縣的就地城鎮(zhèn)化化解了“異地城鎮(zhèn)化”的一系列經(jīng)濟(jì)社會問題，比如留守人群問題、農(nóng)村土地資源浪費(fèi)等，且通過公共服務(wù)的延伸，縮小了城鄉(xiāng)差距，讓農(nóng)民與市民一樣，沒有顧慮。

困惑

在發(fā)展就地城鎮(zhèn)化的過程中，“海鹽樣本”仍然存在很多現(xiàn)實(shí)難題。

本報(bào)記者在海鹽采訪期間，一些農(nóng)民反映，對于土地確權(quán)登記，目前法律上對農(nóng)村集體土地權(quán)利的限制較多。“干什么，不該干什么，還不明確。”一位不愿具名的農(nóng)民舉例，如果土地租給企業(yè)搞工業(yè)項(xiàng)目，就違反政策，按規(guī)定只能和涉農(nóng)的項(xiàng)目相關(guān)。

在上述會議，也有參會專家對此表示憂慮。“不少地區(qū)通常留一部分資金作為集體股，用以籌措本村的養(yǎng)老、計(jì)生、撫恤等經(jīng)費(fèi)。”浙江大學(xué)公共管理學(xué)院常務(wù)副院長郁建興認(rèn)為，集體股存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，其產(chǎn)權(quán)不清晰。

本報(bào)記者走訪還獲知，改革后成立的農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制企業(yè)，一般從事的都是村內(nèi)廠房、門面租賃業(yè)務(wù)，但利潤較薄。農(nóng)民擔(dān)心，企業(yè)工商登記后必須納稅，會攤薄分紅收益。還有一些農(nóng)民雖然進(jìn)了城，但身份還是農(nóng)村人，城鎮(zhèn)化率看似上來了，但群眾的幸福指數(shù)卻降低了。

除以上風(fēng)險(xiǎn)外，一些地區(qū)還有其他值得警惕的問題。

出席此次會議的全國人大農(nóng)委會綜合處副處長王春來說，至今，中國的社會資本進(jìn)入農(nóng)村的比例仍然太小，很多小城鎮(zhèn)建設(shè)資金捉襟見肘，影響發(fā)展速度。“很多地區(qū)片面追求建設(shè)規(guī)模和速度，城鎮(zhèn)框架拉得過大，財(cái)力不足。”王春來對記者表示。

城鎮(zhèn)化是一場深刻的社會變革，牽涉方方面面。

“過去十多年，農(nóng)民進(jìn)城打工以及由此引出的‘異地城鎮(zhèn)化’問題困擾著各地的城市管理者。” 郁建興告訴記者，這會導(dǎo)致一系列諸如留守人群、農(nóng)村土地資源浪費(fèi)、農(nóng)民工進(jìn)城無房住、農(nóng)村房子無人住等問題，考驗(yàn)著中國新一輪城鎮(zhèn)化邁進(jìn)的步伐。

“這是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，今后還需要去做很多工作。”沈曉紅表示，與那些片面追求城市規(guī)模，大廣場、寬馬路，將城鎮(zhèn)化異化為房地產(chǎn)化，海鹽的模式有著本質(zhì)的不同。

眼下，十八屆三中全會提出大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，但如何操作至今還不明朗，發(fā)改委牽頭制定的新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃也未出臺。