真改革沒有誰有豁免權

2013年12月02日 02:27
來源：第一財經日報

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每次三中全會都研究改革問題，十八屆三中全會作為改革的一個新里程碑，其意義在于為改革確定了組織保障——全面深化改革領導小組，明確了時間要求——到2020年在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果。這就是說，改革不會再“放空炮”，而要真刀真槍按期完成。

自1998年國家體改委降格為體改辦、退出政府組成序列、編制大幅削減近60%后，很難再主導改革局勢。2003年體改辦被撤銷，其職能由國家發改委經濟體制綜合改革司承擔，對改革的推動作用更加式微。多年來，許多學者呼吁成立超越部門利益的、有更高權威和協調能力的改革領導與部署機構。早在2003年，國務院發展研究中心的魏加寧就撰文，認為發改委體制存在三個目標沖突：一是發展與改革的沖突——發展問題往往是領導最關心的“急活兒”，而改革的事則往往能拖就拖；二是審批與改革的沖突——發改委自身有項目審批權，有自己的部門利益，它推動改革別的部門就不服氣，認為是在爭權；三是計劃經濟與市場化改革的沖突——發改委的前身國家計委是計劃經濟的核心堡壘，把一個市場化取向的改革部門并入到計劃經濟的核心堡壘之中，結果會是誰改誰呢？

而中國上世紀80年代改革之所以取得很大成功，一個寶貴經驗是設立了沒有審批權的國家體改委，大批精英人才專門負責研究改革方案，制定改革計劃，推動改革前行。過去10年真正的改革之所以慢下來，很重要的原因就是沒有改革協調機制，而被各種利益集團弄得束手束腳。

當前改革已進入利益格局調整的攻堅期，推動全方位改革必須通過高層次機構把握大局。全面深化改革領導小組的成立，即是改革動真格的明顯標志。領導小組的功能和職責不限于經濟改革，而是負責改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實，比80年代的體改委分量重得多。

參與三中全會《決定》起草的楊偉民說，有兩點印象很深刻，一是起草時只寫改革，特別是寫重大改革，發展的任務原則上不寫；二是修改時，但凡有可能削弱改革力度的，除非有特別充足理由，一般不修改。增加的改革任務只要有最大公約數的、有一定共識的都寫上。

真改革注定會碰很多硬骨頭，但既然是真改革，就沒有誰有豁免權。