準確把握全面深化改革的總目標

2013年12月02日 05:53
來源：人民日報作者：徐雋

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——專訪全國政協社會和法制委員會副主任施芝鴻

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。必須更加注重改革的系統性、整體性、協同性，加快發展社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態文明，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。”

這一改革總目標的提出有何意義，如何理解國家治理體系和治理能力現代化，“五位一體”的改革圖景是怎樣的，如何把握“三個性”的改革方法論和“三個讓”的改革根本目標？記者就此專訪了全國政協社會和法制委員會副主任施芝鴻。

記者：確立全面深化改革總目標的意義是什么？

施芝鴻：確立全面深化改革總目標的意義在于，使全黨全國人民都明確認識到：到2020年，在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，要朝著什么樣的聚焦點、著力點去奮斗，從而心往一處想、勁往一處使，積小勝為大勝，確保改革攻堅戰取得成功。

我們回顧歷史，改革開放35年來，在每一個發展階段，我們黨都與時俱進地提出改革總目標和具體目標。我們黨領導的改革不但是有方向、有立場、有原則的，而且始終是有明確的奮斗目標的。

記者：怎樣理解國家治理體系和治理能力現代化？

施芝鴻：國家治理體系和治理能力，是一個國家的制度安排和制度執行能力的集中體現。國家治理體系是在我們黨領導下管理國家的制度體系，包括經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各領域體制機制、法律法規安排，也就是一整套緊密相聯、相互協調的國家制度。國家治理能力則是運用國家制度管理各方面事務的能力，包括改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。國家治理體系和治理能力是一個相輔相成的有機整體。有了好的國家治理體系，才能提高治理能力；提高了國家治理能力，才能充分發揮國家治理體系的效能。

一個政黨、一個國家，即使有再好的制度，也是要靠人去執行的。因此，國家治理體系現代化，既要靠制度，又要靠我們在國家治理上的高超能力，靠高素質干部隊伍。從這個意義上，可以把推進國家治理體系和治理能力現代化，看成是我們黨繼提出工業、農業、國防、科技這“四個現代化”之后，提出的“第五個現代化”。這表明，我們黨和國家的治理體系和治理能力，正在不斷朝著體現時代性、把握規律性、富于創造性的目標前進，正在不斷深化對共產黨執政規律、社會主義建設規律和人類社會發展規律的認識和運用。

全會《決定》把中國特色社會主義制度的成熟化、定型化提升到推進國家治理體系和治理能力現代化的高度，這不是偶然的。在全會《決定》中，現代化這個關鍵詞共出現了21次之多。這是因為，現在，我們比歷史上任何時期都更接近中華民族偉大復興的目標，也比歷史上任何時期都更接近建成社會主義現代化國家目標。所以，全會《決定》不但是以問題為導向，而且也是以國家治理現代化為指向的。

記者：為什么說“三個性”是改革的方法論？

施芝鴻：更加注重改革的系統性、整體性、協同性，是習近平總書記在2012年年底的中央政治局集體學習會上，作為改革的重要方法論提出來的。全會《決定》把“三個性”寫入總目標，體現了全面深化改革的目標論與方法論的有機統一。

全面深化改革涉及我們黨和國家工作全局，涉及經濟社會發展各領域，涉及許多重大理論和實際問題，是一個復雜的系統工程。隨著改革不斷深入，各個領域、各個環節改革的關聯性、互動性明顯增強，每一項改革都會對其他改革產生重要影響，每一項改革又都需要其他改革協同配合。對涉及面如此廣泛的改革，必須同時推進配套改革，才能聚合各項相關改革協調推進的正能量。

比如，房地產市場的宏觀調控涉及土地制度、財稅制度、城市管理制度和城鄉二元結構等多個領域，如果僅就市場交易本身進行調控，效果總是有限的。這還僅僅是就經濟體制改革而言。如果從五位一體的全面深化改革來看，協同面更廣、系統性更強，更應當注重改革的系統性、整體性、協同性，努力做到全局和局部相配套、治本和治標相結合、漸進和突破相銜接。

記者：“五位一體”的具體改革目標實現后，我國社會將會呈現怎樣美好的前景？

施芝鴻：到那時，我們這個歷史悠久的文明古國和發展中的社會主義大國，必將成為工業化、信息化、城鎮化、農業現代化實現同步發展、綜合國力顯著增強、國內市場總體規模位居世界前列的國家；成為人民富裕程度普遍提高、生活質量明顯改善、生態環境良好的國家；成為法治國家、法治政府、法治社會一體化建設取得明顯成效，人民享有更加充分民主權利、具有更高文明素質和精神追求的國家；成為各方面制度更加完善定型、社會更加充滿生機活力而又安定團結的國家；成為對外更加開放、更加具有親和力、為人類文明作出更大貢獻的國家。

同時，還應當充分估計到，深化五位一體的全面改革，就能推動實現進一步解放思想、解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力同人的精神進一步解放的良性互動。就能使我國西部地區以及革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區從擔心不能與全國同步進入全面小康社會的焦灼中解脫出來；使進城農民工從不能順利實現市民化、不能完全納入城鎮住房和社會保障體系的煩惱中解脫出來；使廣大農民從沒有更多財產權利、不能平等參與現代化進程、共同分享現代化成果的后顧之憂中解脫出來；使民營企業、小微企業從不能同其他所有制企業平等競爭的不公平感中解脫出來；使社會底層青年群體從不能打破體制壁壘、掃除身份障礙的社會階層固化中解脫出來；使中等收入群體從對職業生涯和財富增長的不穩定感中解脫出來；使一方是獨生子女的夫婦從不能生育兩個孩子的政策固化中解脫出來；使農村留守兒童、婦女、老年人、殘疾人、困境兒童從對社會關愛服務體系和分類保障的陽光能不能早日照耀到他們身上的疑慮中解脫出來；使各級干部從應對各種考評壓力、單純以生產總值增長論英雄、為生產總值增長率全國排位的糾結中解脫出來。

記者：“三個讓”的改革根本目的體現了我們黨怎樣的治國理政思想？

施芝鴻：全面深化改革總目標提出，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。

這“三個讓”中的前“兩個讓”，是對黨的十六大報告精神的重申，生動表達了中國共產黨在領導改革開放和社會主義現代化建設中，高度尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造，高度尊重和保護包括體力勞動和腦力勞動、簡單勞動和復雜勞動在內的一切有益于人民和社會的勞動，高度尊重和保護一切合法經營、誠實勞動創造的財富，高度尊重和調動社會主義勞動者和資本所有者的積極性創造性。“三個讓”中的第三個“讓”，即“讓發展成果更多更公平惠及全體人民”，則是對黨的十五大報告精神的重申，這表明，改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享的重要思想，在我們黨的幾代中央領導集體治國理政的實踐中是一以貫之的。