俞可平：現(xiàn)代國家治理的5個標準

2013年12月03日 02:37
來源：21世紀經濟報道作者：耿雁冰徐穎

人參與條評論

十八屆三中全會公報指出：“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，開啟了政府、市場、社會從配置的結構性變化引發(fā)最終主體性變化的國家實驗。

11月30日，“推進國家治理和社會治理現(xiàn)代化學術研討會”在北京舉行。中央編譯局副局長俞可平在研討會上發(fā)表了主旨演講。他表示，黨的十八屆三中全會將“國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標，對于中國未來的政治發(fā)展，乃至整個中國的社會主義現(xiàn)代化事業(yè)來說，具有重大而深遠的理論意義和現(xiàn)實意義。

作為專業(yè)從事馬克思主義思想研究、政黨研究和中央文獻翻譯的國家機構，中央編譯局一直研究政黨理論和實踐，為中央提供決策服務。

在俞可平看來，推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，勢必要求在國家的行政制度、決策制度、司法制度、預算制度、監(jiān)督制度等重要領域進行突破性的改革。

現(xiàn)代國家治理的五個標準

俞可平認為，“國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”，是全新的政治理念。它表明黨對社會政治發(fā)展規(guī)律有了新的認識，是馬克思主義國家理論的重要創(chuàng)新，也是中國共產黨從革命黨轉向執(zhí)政黨的重要理論標志。

國家治理體系就是規(guī)范社會權力運行和維護公共秩序的一系列制度和程序。它包括規(guī)范行政行為、市場行為和社會行為的一系列制度和程序，政府治理、市場治理和社會治理是現(xiàn)代國家治理體系中三個最重要的次級體系。

更進一步說，國家治理體系是一個制度體系，分別包括國家的行政體制、經濟體制和社會體制。有效的國家治理涉及到三個基本問題：誰治理、如何治理、治理得怎樣。

“這三個問題實際上也就是國家治理體系的三大要素，即治理主體、治理機制和治理效果?，F(xiàn)代的國家治理體系是一個有機的、協(xié)調的、動態(tài)的和整體的制度運行系統(tǒng)?！庇峥善浇忉?。

從實踐上說，治理改革是政治改革的重要內容，相應地，國家治理體系的現(xiàn)代化也是政治現(xiàn)代化的重要內容。

他認為，衡量一個國家的治理體系是否現(xiàn)代化，至少有五個標準。首先是公共權力運行的制度化和規(guī)范化，它要求政府治理、市場治理和社會治理有完善的制度安排和規(guī)范的公共秩序；其二是民主化，即公共治理和制度安排都必須保障主權在民或人民當家作主，所有公共政策要從根本上體現(xiàn)人民的意志和人民的主體地位；其三是法治，即憲法和法律成為公共治理的最高權威，在法律面前人人平等，不允許任何組織和個人有超越法律的權力；其四是效率，即國家治理體系應當有效維護社會穩(wěn)定和社會秩序，有利于提高行政效率和經濟效益；其五是協(xié)調，現(xiàn)代國家治理體系是一個有機的制度系統(tǒng)，從中央到地方各個層級，從政府治理到社會治理，各種制度安排作為一個統(tǒng)一的整體相互協(xié)調，密不可分。

其中，民主是現(xiàn)代國家治理體系的本質特征，是區(qū)別于傳統(tǒng)國家治理體系的根本所在。所以，政治學家也將現(xiàn)代國家治理稱為民主治理。

超越局部利益

十八屆三中全會將“國家治理體系和治理能力”兩者放在一起，作為全面深化改革的總目標。這里所說的“國家治理體系和治理能力”，其實指的是一個國家的制度體系和制度執(zhí)行能力。

“國家治理體系和治理能力是一個有機整體，推進國家治理體系的現(xiàn)代化與增強國家的治理能力，是同一政治過程中相輔相成的兩個方面。有了良好的國家治理體系，才能提高國家的治理能力；反之，只有提高國家治理能力，才能充分發(fā)揮國家治理體系的效能?！庇峥善奖硎尽?/p>

“如果不采取突破性的改革舉措解決國家治理中存在的緊迫問題，那么我們目前局部存在的治理危機有可能轉變?yōu)槿娴膱?zhí)政危機?；庵卫砦C的根本途徑，就是以巨大的政治勇氣，沿著民主法治的道路，堅定地進行政治體制改革，推進國家治理體系的現(xiàn)代化?！庇峥善秸f。

《決定》指出，“到2020年，在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果”，“形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系?！?/p>

換言之，在7年內要初步實現(xiàn)國家治理體系的現(xiàn)代化，俞可平認為，其艱巨性可想而知。實現(xiàn)這項艱巨的戰(zhàn)略任務，不僅需要堅定的決心、堅強的領導和果斷的措施，同樣也需要寬廣的胸懷、高度的智慧和正確的道路。

“國家治理體系的現(xiàn)代化必須超越任何組織和群體的局部利益，而以中華民族和全體人民的整體利益和長遠利益為著眼點；不僅要集中全黨的智慧，還要集中全國人民的智慧；不僅要有政治精英的參與，也要有普通民眾的參與；不僅要依靠黨組織強大的政治動員能力，更要嚴格遵循民主執(zhí)政、依法執(zhí)政、科學執(zhí)政的基本方略。”俞可平表示。（編輯馬娟）