俞可平：現代國家治理的5個標準

2013年12月03日 02:37
來源：21世紀經濟報道作者：耿雁冰徐穎

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十八屆三中全會公報指出：“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”，開啟了政府、市場、社會從配置的結構性變化引發最終主體性變化的國家實驗。

11月30日，“推進國家治理和社會治理現代化學術研討會”在北京舉行。中央編譯局副局長俞可平在研討會上發表了主旨演講。他表示，黨的十八屆三中全會將“國家治理體系和治理能力的現代化”作為全面深化改革的總目標，對于中國未來的政治發展，乃至整個中國的社會主義現代化事業來說，具有重大而深遠的理論意義和現實意義。

作為專業從事馬克思主義思想研究、政黨研究和中央文獻翻譯的國家機構，中央編譯局一直研究政黨理論和實踐，為中央提供決策服務。

在俞可平看來，推進國家治理體系和治理能力的現代化，勢必要求在國家的行政制度、決策制度、司法制度、預算制度、監督制度等重要領域進行突破性的改革。

現代國家治理的五個標準

俞可平認為，“國家治理體系和治理能力的現代化”，是全新的政治理念。它表明黨對社會政治發展規律有了新的認識，是馬克思主義國家理論的重要創新，也是中國共產黨從革命黨轉向執政黨的重要理論標志。

國家治理體系就是規范社會權力運行和維護公共秩序的一系列制度和程序。它包括規范行政行為、市場行為和社會行為的一系列制度和程序，政府治理、市場治理和社會治理是現代國家治理體系中三個最重要的次級體系。

更進一步說，國家治理體系是一個制度體系，分別包括國家的行政體制、經濟體制和社會體制。有效的國家治理涉及到三個基本問題：誰治理、如何治理、治理得怎樣。

“這三個問題實際上也就是國家治理體系的三大要素，即治理主體、治理機制和治理效果。現代的國家治理體系是一個有機的、協調的、動態的和整體的制度運行系統。”俞可平解釋。

從實踐上說，治理改革是政治改革的重要內容，相應地，國家治理體系的現代化也是政治現代化的重要內容。

他認為，衡量一個國家的治理體系是否現代化，至少有五個標準。首先是公共權力運行的制度化和規范化，它要求政府治理、市場治理和社會治理有完善的制度安排和規范的公共秩序；其二是民主化，即公共治理和制度安排都必須保障主權在民或人民當家作主，所有公共政策要從根本上體現人民的意志和人民的主體地位；其三是法治，即憲法和法律成為公共治理的最高權威，在法律面前人人平等，不允許任何組織和個人有超越法律的權力；其四是效率，即國家治理體系應當有效維護社會穩定和社會秩序，有利于提高行政效率和經濟效益；其五是協調，現代國家治理體系是一個有機的制度系統，從中央到地方各個層級，從政府治理到社會治理，各種制度安排作為一個統一的整體相互協調，密不可分。

其中，民主是現代國家治理體系的本質特征，是區別于傳統國家治理體系的根本所在。所以，政治學家也將現代國家治理稱為民主治理。

超越局部利益

十八屆三中全會將“國家治理體系和治理能力”兩者放在一起，作為全面深化改革的總目標。這里所說的“國家治理體系和治理能力”，其實指的是一個國家的制度體系和制度執行能力。

“國家治理體系和治理能力是一個有機整體，推進國家治理體系的現代化與增強國家的治理能力，是同一政治過程中相輔相成的兩個方面。有了良好的國家治理體系，才能提高國家的治理能力；反之，只有提高國家治理能力，才能充分發揮國家治理體系的效能。”俞可平表示。

“如果不采取突破性的改革舉措解決國家治理中存在的緊迫問題，那么我們目前局部存在的治理危機有可能轉變為全面的執政危機。化解治理危機的根本途徑，就是以巨大的政治勇氣，沿著民主法治的道路，堅定地進行政治體制改革，推進國家治理體系的現代化。”俞可平說。

《決定》指出，“到2020年，在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果”，“形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系。”

換言之，在7年內要初步實現國家治理體系的現代化，俞可平認為，其艱巨性可想而知。實現這項艱巨的戰略任務，不僅需要堅定的決心、堅強的領導和果斷的措施，同樣也需要寬廣的胸懷、高度的智慧和正確的道路。

“國家治理體系的現代化必須超越任何組織和群體的局部利益，而以中華民族和全體人民的整體利益和長遠利益為著眼點；不僅要集中全黨的智慧，還要集中全國人民的智慧；不僅要有政治精英的參與，也要有普通民眾的參與；不僅要依靠黨組織強大的政治動員能力，更要嚴格遵循民主執政、依法執政、科學執政的基本方略。”俞可平表示。（編輯馬娟）