國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副所長(zhǎng)李佐軍:可持續(xù)發(fā)展的核心是正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系

2013年12月04日 11:29
來(lái)源：經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)

人參與條評(píng)論

鳳凰財(cái)經(jīng)訊 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍在11月28日由經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)主辦的2012-2013年度可持續(xù)發(fā)展在中國(guó)高峰論壇暨頒獎(jiǎng)典禮上發(fā)表演講，并表示可持續(xù)發(fā)展的核心也是正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系。因?yàn)槭袌?chǎng)是優(yōu)化配置資源的機(jī)制，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，可以降低成本、提高效率，優(yōu)化配置資源，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。所以，如果我們將政府與市場(chǎng)的關(guān)系處理好了，可持續(xù)發(fā)展的制度基礎(chǔ)就解決了。以下為演講實(shí)錄：

一、 三中全會(huì)引領(lǐng)改革進(jìn)入新時(shí)代

三中全會(huì)決定的頒布，意味著中國(guó)改革進(jìn)入新時(shí)代。我們可以用如下六句話來(lái)概括對(duì)三中全會(huì)決定的總體印象。

第一，改革的決心前所未有。決定指出，中國(guó)改革進(jìn)入到攻堅(jiān)期和深水區(qū)，改革要敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，要突破利益固化的藩籬；改革是新的偉大革命；到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果。所有這些都反映了黨中央國(guó)務(wù)院推進(jìn)改革的堅(jiān)定決心。

第二，改革的廣度前所未有。以前的歷次黨代會(huì)和三中全會(huì)，主要是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，這一次是推進(jìn)全面改革，即推進(jìn)包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)和黨的建設(shè)制度在內(nèi)的“六位一體”改革。同時(shí)推進(jìn)以往很少涉及的人口制度、司法制度和軍隊(duì)制度的改革。

第三，改革的深度前所未有。因?yàn)檫@次制度改革已經(jīng)觸及到很多不同主體的深層次權(quán)利配置，也觸及到一部分人的靈魂，所以改革的深度前所未有。

第四，改革的力度前所未有。改革的力度可以從改革的保障措施中看出。有很多改革保障措施，其中最重要的是組織保障。決定提出要設(shè)立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，這比以往的國(guó)家體改委、國(guó)務(wù)院體改辦等改革管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)層級(jí)更高、更權(quán)威。

第五，改革的難度前所未有。一則改革將遇到不同觀念的障礙；二則改革將遇到既得利益的阻礙；三則改革所面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境較以往更復(fù)雜，以前國(guó)際社會(huì)敞開(kāi)懷抱歡迎中國(guó)加入國(guó)際大家庭，現(xiàn)在當(dāng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量成為世界第二之后有些國(guó)家開(kāi)始對(duì)我們保持警惕，同時(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速開(kāi)始從高速增長(zhǎng)階段向中高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換，各種矛盾開(kāi)始凸顯；四則要推進(jìn)“六位一體”的改革，協(xié)調(diào)難度毫無(wú)疑問(wèn)增加了。

第六，改革將釋放的紅利前所未有。改革將通過(guò)三個(gè)途徑釋放紅利：一是通過(guò)改善預(yù)期釋放紅利，如最近廣大投資者和消費(fèi)者的預(yù)期就改善了，股價(jià)變化就是明證；二是改革可以通過(guò)優(yōu)化配置資源、提高整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率來(lái)釋放紅利；三是改革可以通過(guò)調(diào)動(dòng)不同主體的積極性和創(chuàng)造性來(lái)釋放紅利。

二、三中全會(huì)決定與可持續(xù)發(fā)展

三中全會(huì)決定內(nèi)容十分豐富，其中與可持續(xù)發(fā)展關(guān)系最密切的有兩個(gè)方面：一是政府與市場(chǎng)的關(guān)系，二是生態(tài)文明制度建設(shè)。

（一）正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

政府與市場(chǎng)的關(guān)系的實(shí)質(zhì)是公權(quán)與民權(quán)的關(guān)系。政府代表公權(quán)，市場(chǎng)體現(xiàn)民權(quán)，市場(chǎng)實(shí)際上是產(chǎn)權(quán)、自由選擇權(quán)和平等交易權(quán)三種民權(quán)的集中體現(xiàn)。抓住政府與市場(chǎng)的關(guān)系，就抓住了經(jīng)濟(jì)體制改革的核心。人類(lèi)文明幾千年來(lái)，最主要的關(guān)系就是政府與市場(chǎng)的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的重點(diǎn)也是政府與市場(chǎng)的關(guān)系，重商主義強(qiáng)調(diào)政府的作用，亞當(dāng).斯密強(qiáng)調(diào)政府的作用，凱恩斯強(qiáng)調(diào)政府的作用，弗里德曼和科斯等強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的作用。多年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的高房?jī)r(jià)、地方債務(wù)、產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題，若追根溯源都可追溯到政府與市場(chǎng)的關(guān)系沒(méi)有處理好上。因此，三中全會(huì)從正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系入手，來(lái)推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革，我認(rèn)為抓住了“牛鼻子”。

三中全會(huì)決定對(duì)正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系從兩個(gè)層面予以了強(qiáng)調(diào)。

一方面，更多更強(qiáng)地發(fā)揮市場(chǎng)的作用。決定指出，新一輪改革的重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心是正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。決定性作用與以往強(qiáng)調(diào)的基礎(chǔ)性作用有較大的差別：基礎(chǔ)性作用比較形象地說(shuō)就是市場(chǎng)在下面發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，政府在上面發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)性作用；而決定性作用是主與次的關(guān)系，市場(chǎng)為主，政府為次，最終決定權(quán)在市場(chǎng)手里。這樣就把市場(chǎng)的地位提到了一個(gè)前所未有的高度，有力地回應(yīng)了對(duì)市場(chǎng)化改革的質(zhì)疑，堅(jiān)定了中國(guó)建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的決心。那么，我們要建設(shè)一個(gè)什么樣的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)呢？決定強(qiáng)調(diào)要建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，即：建立全國(guó)統(tǒng)一、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，破除各種地方封鎖，打擊地方保護(hù)主義，消除不利于全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)的各種障礙，要建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)；同時(shí)要建設(shè)開(kāi)放市場(chǎng)，對(duì)外要開(kāi)放對(duì)內(nèi)也要開(kāi)放，改革審批制度，建立負(fù)面清單制度，在清單之外的所有領(lǐng)域各種主體都可以平等進(jìn)入，推進(jìn)工商注冊(cè)便利化；還要建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)，破除壟斷，放開(kāi)價(jià)格，凡是能由市場(chǎng)決定的價(jià)格一律放開(kāi)，自然壟斷行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格也要放開(kāi)。由于產(chǎn)品市場(chǎng)已有很好的基礎(chǔ)，今后重點(diǎn)是發(fā)展生產(chǎn)要素市場(chǎng)，包括資金市場(chǎng)、土地市場(chǎng)和技術(shù)市場(chǎng)等。資金市場(chǎng)或金融市場(chǎng)，要加快推進(jìn)利率市場(chǎng)化和實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目自由可兌換，完善人民幣匯率市場(chǎng)化形成機(jī)制；土地市場(chǎng)要盡快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用用市場(chǎng)；技術(shù)市場(chǎng)要建立主要由市場(chǎng)決定技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)分配、成果評(píng)價(jià)的機(jī)制。

可持續(xù)發(fā)展的核心也是正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系。因?yàn)槭袌?chǎng)是優(yōu)化配置資源的機(jī)制，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，可以降低成本、提高效率，優(yōu)化配置資源，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。所以，如果我們將政府與市場(chǎng)的關(guān)系處理好了，可持續(xù)發(fā)展的制度基礎(chǔ)就解決了。

另一方面，更好地發(fā)揮政府的作用。第一，要明確政府的定位，轉(zhuǎn)變政府的職能。三中全會(huì)決定明確指出，政府的基本職能是宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)管理、保護(hù)環(huán)境。第二，政府要放權(quán)分權(quán)，也就是要推進(jìn)審批制度改革，實(shí)際上這項(xiàng)改革已經(jīng)在推進(jìn)了，決定指出，企業(yè)投資項(xiàng)目，除了安全性、戰(zhàn)略性、公益性項(xiàng)目之外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批。第三，改革政府的考核導(dǎo)向。我們以前是以GDP論英雄，決定指出，要糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度評(píng)論政績(jī)的傾向，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過(guò)剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務(wù)等指標(biāo)的權(quán)重。

更好地發(fā)揮政府的作用與促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展有非常密切的關(guān)系。政府的五項(xiàng)基本職能中，保護(hù)環(huán)境就是促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。在政府新的考核導(dǎo)向指標(biāo)中，前三項(xiàng)指標(biāo)資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益都是可持續(xù)發(fā)展方面的指標(biāo)。因此，轉(zhuǎn)變政府職能，也就是要將政府的工作更多轉(zhuǎn)變到促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展上來(lái)。

（二）建設(shè)生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

三中全會(huì)決定強(qiáng)調(diào)要用制度來(lái)保護(hù)環(huán)境，這就抓住了問(wèn)題的關(guān)鍵。因?yàn)榭沙掷m(xù)發(fā)展的結(jié)果取決于人的行為，人的行動(dòng)取決于好的制度安排。我們可以將三中全會(huì)決定中的生態(tài)文明建設(shè)制度體系概括為資源節(jié)約制度、環(huán)境保護(hù)制度兩個(gè)方面。

一方面，建立健全資源節(jié)約制度。一是健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，這個(gè)制度非常重要，研究市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的人都知道，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石就是產(chǎn)權(quán)，自然資源之所以造成了浪費(fèi)和破壞，一個(gè)很重要的原因就是自然資源產(chǎn)權(quán)沒(méi)有明晰，沒(méi)有保護(hù)它的責(zé)任主體，因此要節(jié)約資源，就必須使每一項(xiàng)自然資源有主、有產(chǎn)權(quán)、有保護(hù)的責(zé)任主體。二是健全自然資源用途管制制度，就像土地用途管制制度一樣，對(duì)不同的自然資源實(shí)施用途管制，達(dá)到節(jié)約資源的目的。三是實(shí)行資源有償使用制度，之所以很多資源被浪費(fèi)，一個(gè)重要原因是資源公有，可以免費(fèi)使用，誰(shuí)都可以去踩一腳。實(shí)行資源有償使用，就是要使資源使用者在使用時(shí)付出一定的代價(jià)和成本，從而達(dá)到節(jié)約資源的目的。四是健全能源、水、土地等重節(jié)約集約使用制度，不僅要集約還要節(jié)約利用資源。五是完善集體林權(quán)體制改革，這個(gè)制度前幾年已開(kāi)始推出，還要繼續(xù)深化完善。六是健全全國(guó)自然資源資產(chǎn)管理體制，將各相關(guān)管理部門(mén)的責(zé)權(quán)利關(guān)系理順，形成保護(hù)自然資源的合力。還要探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。

另一方面，建立健全環(huán)境保護(hù)制度。一是實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度，如對(duì)水源地等實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)；二是實(shí)行最嚴(yán)格的損害賠償制度，誰(shuí)損害了環(huán)境就要賠償，并依法追究刑事責(zé)任；三是實(shí)行最嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，若誰(shuí)在任期之內(nèi)造成了環(huán)境損害，不管走到哪里，都要追究到底；四是完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，誰(shuí)若開(kāi)發(fā)了煤礦造成了生態(tài)破壞，他就有責(zé)任對(duì)其進(jìn)行生態(tài)修復(fù)；五是建立生態(tài)補(bǔ)償制度，對(duì)那些開(kāi)展植樹(shù)造林產(chǎn)生很多生態(tài)效益的地方，受益地區(qū)要對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)償，政府要通過(guò)轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行補(bǔ)償，以調(diào)動(dòng)其進(jìn)一步保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的積極性；六是建立生態(tài)紅線制度，包括堅(jiān)持實(shí)施主體功能區(qū)制度，建立國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度，建立國(guó)家公園體制等。通過(guò)劃分生態(tài)紅線，對(duì)各個(gè)主體發(fā)出強(qiáng)烈而鮮明的信號(hào)；七是完善污染物排放許可證制度，即企業(yè)在排放前必須要拿到污染物排放許可證；八是實(shí)行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度，今后每個(gè)企事業(yè)單位都要有總量控制指標(biāo)，不是說(shuō)不能超過(guò)，若超過(guò)了可以拿錢(qián)到交易市場(chǎng)去買(mǎi)指標(biāo)，如果控制得好也可以去市場(chǎng)上賣(mài)指標(biāo)；九是發(fā)展環(huán)保市場(chǎng)，包括節(jié)能交易市場(chǎng)、碳排放權(quán)交易市場(chǎng)、污染排放權(quán)交易市場(chǎng)和水權(quán)交易市場(chǎng)等，通過(guò)市場(chǎng)化手段以更低的成本、更高的效率來(lái)推進(jìn)節(jié)能減排和可持續(xù)發(fā)展；十是建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物的環(huán)境保護(hù)管理制度，進(jìn)行獨(dú)立環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。同時(shí)，還要建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制、污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制等。

總之，三中全會(huì)決定提出了一套完整的生態(tài)文明建設(shè)制度體系。如果把“十八大”報(bào)告中的生態(tài)文明制度加在一起就構(gòu)成了一個(gè)更加完整的體系。有了這一套制度體系之后，可持續(xù)發(fā)展就好辦多了。

三、三中全會(huì)決定可能產(chǎn)生的影響

（一）對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響

對(duì)短期宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的影響。短期是指未來(lái)幾個(gè)月。三中全會(huì)決定短期會(huì)通過(guò)改善預(yù)期，增加投資和消費(fèi)，增加存貨，釋放改革紅利，從而對(duì)未來(lái)幾個(gè)月的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形成向上支撐的作用。2013年三季度GDP增長(zhǎng)了7.8%，較二季度7.5%明顯回升，但9月份以來(lái)有些數(shù)據(jù)又開(kāi)始小幅下調(diào)，對(duì)四季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)了下行壓力。三中全會(huì)決定釋放的改革紅利，尤其是預(yù)期的改善，將使四季度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不至于過(guò)快下滑，甚至與三季度大致持平。

對(duì)中期宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的影響。中期是指明后年。三中全會(huì)決定對(duì)中期經(jīng)濟(jì)的影響則較為復(fù)雜。對(duì)調(diào)結(jié)構(gòu)毫無(wú)疑問(wèn)是正面的刺激作用，因?yàn)楦母锉囟ù龠M(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。但是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)說(shuō)既有托的作用，也有壓的作用。托的作用不必多說(shuō)，很容易理解，為什么還有壓的作用？有兩個(gè)方面的原因：第一，改革就是要更多地發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，轉(zhuǎn)變政府職能。真要實(shí)實(shí)在在地推進(jìn)改革，就意味著各級(jí)地方政府再也不能像以前那樣，按照GDP政績(jī)導(dǎo)向，通過(guò)大投資、大融資、大負(fù)債、大建設(shè)、大規(guī)模房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，來(lái)實(shí)現(xiàn)短期的泡沫式高速增長(zhǎng)了，這會(huì)對(duì)高速增長(zhǎng)形成某種抑制。第二，改革可能帶來(lái)結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛，影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。多年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)積累了很多不協(xié)調(diào)、不平衡、不可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題，如高房?jī)r(jià)、產(chǎn)能過(guò)剩、地方債務(wù)過(guò)重、金融風(fēng)險(xiǎn)等。改革在調(diào)整現(xiàn)有利益結(jié)構(gòu)、建立房地產(chǎn)調(diào)控和產(chǎn)能過(guò)剩長(zhǎng)效機(jī)制的過(guò)程中，可能會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生某種抑制作用，以實(shí)現(xiàn)沒(méi)有水分的增長(zhǎng)。

對(duì)長(zhǎng)期宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的影響。長(zhǎng)期是指經(jīng)過(guò)中期調(diào)整之后的時(shí)期。在經(jīng)過(guò)中期經(jīng)濟(jì)增速換檔期和結(jié)構(gòu)調(diào)整鎮(zhèn)痛期之后，三中全會(huì)一系列改革將通過(guò)改善預(yù)期、激發(fā)活力、優(yōu)化配置資源這三個(gè)方面釋放改革紅利，促使中國(guó)經(jīng)濟(jì)走上持續(xù)健康發(fā)展的軌道，形成沒(méi)有水分的增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

（二）對(duì)產(chǎn)業(yè)的影響

先來(lái)看受益的產(chǎn)業(yè)。一是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，建設(shè)生態(tài)文明制度體系對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)會(huì)形成激勵(lì)，而且節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)符合消費(fèi)者的偏好，也適應(yīng)世界潮流。二是生態(tài)產(chǎn)業(yè)，包括生態(tài)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)產(chǎn)業(yè)、沙漠治理產(chǎn)業(yè)等，生態(tài)文明制度體系建設(shè)將有利于生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是部分資源能源行業(yè)，隨著一些資源能源價(jià)格的放開(kāi)，短期內(nèi)價(jià)格可能上漲，有利于這個(gè)行業(yè)的發(fā)展。四是文化產(chǎn)業(yè)，包括文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、傳媒產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)等，因?yàn)槿腥珪?huì)決定強(qiáng)調(diào)推進(jìn)文化體制改革，建設(shè)文化市場(chǎng)體系，鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入文化行業(yè)，發(fā)展各種文化小微企業(yè)等。五是大健康產(chǎn)業(yè)，包括醫(yī)療產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、保健產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)等，因?yàn)槿腥珪?huì)決定強(qiáng)調(diào)要發(fā)展民營(yíng)醫(yī)院，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。六是民營(yíng)金融業(yè)，因?yàn)闆Q定指出允許發(fā)展民營(yíng)銀行等金融機(jī)構(gòu)。七是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，包括觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)等，決定強(qiáng)調(diào)要保障農(nóng)民的土地、集體資產(chǎn)和生產(chǎn)要素權(quán)益等，這些權(quán)利的保障為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供有力的制度保障，會(huì)激活農(nóng)村的各種優(yōu)勢(shì)資源，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。八是與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有關(guān)的行業(yè)，如綠色低碳建筑業(yè)等。九是軍工行業(yè)，無(wú)論是促進(jìn)軍民融合發(fā)展，還是設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)，都對(duì)軍工行業(yè)發(fā)展提供了支持。十是婦女兒童用品行業(yè)，“單獨(dú)兩孩”政策的推出，會(huì)增加這些行業(yè)產(chǎn)品的需求。

再來(lái)看受到挑戰(zhàn)的行業(yè)。一是房地產(chǎn)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)，若按照決定要求，推進(jìn)土地制度改革，加快房產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革，建立全社會(huì)房產(chǎn)、信用等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺(tái)等，則對(duì)房地產(chǎn)泡沫會(huì)形成抑制。二是壟斷行業(yè)，決定反復(fù)強(qiáng)調(diào)要建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，反對(duì)特權(quán)壟斷，無(wú)疑對(duì)壟斷行業(yè)會(huì)形成了挑戰(zhàn)。三是“三高”行業(yè)，即高消耗、高污染、高排放行業(yè)，生態(tài)文明制度體系的建設(shè)會(huì)對(duì)這些行業(yè)的發(fā)展帶來(lái)挑戰(zhàn)。

（三）對(duì)企業(yè)的影響

一是對(duì)企業(yè)權(quán)利的影響。決定推出的一系列改革對(duì)國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的影響不完全一樣，增加了民營(yíng)企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)利，減少了國(guó)有企業(yè)的特權(quán)。二是對(duì)企業(yè)責(zé)任的影響。各種企業(yè)的資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展的責(zé)任肯定增加了。三是對(duì)企業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品選擇的影響。處于上述受益行業(yè)中的企業(yè)產(chǎn)品將可能壯大，處于上述受到挑戰(zhàn)行業(yè)的企業(yè)產(chǎn)品則可能收縮。四是對(duì)企業(yè)區(qū)域布局的影響。決定強(qiáng)調(diào)要建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場(chǎng)，這意味著企業(yè)在中西部地區(qū)、一些新型城鎮(zhèn)和農(nóng)村有了更多的投資機(jī)會(huì)。五是對(duì)企業(yè)投資方式的影響。決定一系列改革的推進(jìn)將抑制投機(jī)性投資，激勵(lì)實(shí)體性投資。

四、企業(yè)應(yīng)對(duì)新改革形勢(shì)的幾點(diǎn)建議

第一，認(rèn)清形勢(shì)。認(rèn)清發(fā)展形勢(shì)和改革形勢(shì)兩種形勢(shì)。認(rèn)清發(fā)展形勢(shì)，尋找合適的投資時(shí)機(jī)。認(rèn)清改革形勢(shì)，了解其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響。

第二，抓住機(jī)遇。在認(rèn)清形勢(shì)的基礎(chǔ)上，抓住宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變動(dòng)中的機(jī)遇，抓住受益產(chǎn)業(yè)投資的機(jī)遇，抓住新區(qū)域成長(zhǎng)的機(jī)遇，抓住權(quán)利增加帶來(lái)的機(jī)遇。

第三，迎接挑戰(zhàn)。迎接宏觀經(jīng)濟(jì)還有波動(dòng)帶來(lái)的挑戰(zhàn)，迎接結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛帶來(lái)的挑戰(zhàn)，迎接不利行業(yè)帶來(lái)的挑戰(zhàn)，迎接特權(quán)減少帶來(lái)的挑戰(zhàn)（對(duì)國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)）。

第四，找準(zhǔn)定位。定位很重要，定位決定成敗，定位是第一生產(chǎn)力。在新的發(fā)展和改革形勢(shì)下，企業(yè)要對(duì)自己原來(lái)的定位做適應(yīng)性調(diào)整。首先要找準(zhǔn)市場(chǎng)定位，要知道目標(biāo)客戶是誰(shuí)，目標(biāo)客戶的核心需求是什么；然后要找準(zhǔn)產(chǎn)品或服務(wù)定位，圍繞目標(biāo)客戶的核心需求提供其需要的產(chǎn)品或服務(wù)；接著要找準(zhǔn)企業(yè)的盈利模式定位；還要找準(zhǔn)企業(yè)的組織機(jī)制定位和營(yíng)銷(xiāo)渠道定位等。

第五，升級(jí)產(chǎn)品。要迎接中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入增速換擋期和“高成本時(shí)代”到來(lái)的雙重挑戰(zhàn)，以改革創(chuàng)新的意識(shí)，推進(jìn)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高產(chǎn)品附加值，尋找“藍(lán)海”，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。

第六，創(chuàng)新制度。貫徹落實(shí)三中全會(huì)精神，創(chuàng)新企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度、公司治理制度、管理制度等，向制度創(chuàng)新要活力、要效益，提升自身可持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)力。

第七，降低成本。在國(guó)際經(jīng)濟(jì)依然沒(méi)有完全復(fù)蘇、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速階段轉(zhuǎn)換、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求不如以前、各種外部成本上升的情況下，企業(yè)只有苦練內(nèi)功，降低內(nèi)部成本，擴(kuò)大盈利空間，才能延長(zhǎng)生存時(shí)間。

第八，適當(dāng)投資。在改革紅利釋放的過(guò)程中，可以考慮進(jìn)行適當(dāng)投資。但在經(jīng)濟(jì)“市場(chǎng)底”沒(méi)有真正到來(lái)的情況下，重大投資時(shí)機(jī)還有待進(jìn)一步觀察。只有當(dāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛過(guò)去了，在三中全會(huì)改革長(zhǎng)期紅利的釋放下，大投資則可以考慮了。

打印轉(zhuǎn)發(fā)