避免從本位主義角度解讀三中全會

2013年12月06日 22:39
來源：中國經營報

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十八屆三中全會是中國在新的歷史時期的一次系統改革，要切實貫徹落實三中全會的精神和部署，準確理解和解讀三中全會是關鍵。

三中全會結束后，全國興起了一場學習和貫徹三中全會的高潮，預計這會持續一段時間。要準確地把握和理解三中全會的精神實質和內涵，并結合本地或本部門實際，并非易事。此乃因為，首先，三中全會是對未來10年改革的一個全面規劃，涉及的范圍和領域非常廣，有些還很專業，而每個部門、地方或專家的知識總是有邊界的，要全面吃透全會的精神，不花一番功夫，不大可能。其次，人們總喜歡偏向對自己有利的解讀，對自己不利的，則有意忽略。

從目前的情況來看，對三中全會的學習和解讀，最該避免的一種現象是各取所需。習近平最近在山東考察時，就特別指出了這點。他說，對中央工作部署，要準確領會政策要點和要領，不能隨意解讀，想怎么干就怎么干。他舉例說，城鎮化不是土地城鎮化，而是人口城鎮化，不要拔苗助長，而要水到渠成，不要急于求成，而要積極穩妥。之所以會出現在城鎮化問題上的隨意解讀和想怎么干就怎么干的現象，根源就是從本位主義和本部門、本地方利益出發，對“我”有利的就堅持，“發揚光大”；對“我”不利的，就曲解，或以種種借口拒不執行。這種本位主義的執行政策和工作態度，由來已久。

客觀地說，每個人由于知識、立場所限，多少都會從自身經驗或站在自己的角度去理解事物，要完全避免此種現象是不可能的，也不可取。但本位主義不屬于這種情況，它刻意以本部門利益為取舍標準，對國家政策，是“上有政策，下有對策”，搞政策變通，有令不行、有禁不止。

對三中全會的解讀，現在也露出了這樣的苗頭。例如，三中全會已經決定的一些改革舉措，像放開單獨二胎和廢除勞改制度，相關部門就是不愿痛痛快快地按照全會的決定，一步到位，而是把它們“下放”到地方，由地方根據各自情況去“決定”實施的時間。地方接過這個“權力”后，則表示先要對此進行摸底調查，再研究考慮，決定何時推出。本來社會對三中全會的這兩項改革舉措叫好，經過主管部門和地方一拖延，又得等上一段時間，假如不能很快出來，無疑會冷卻人們對改革的信心，降低對未來改革措施的評價。

對一項陌生的或風險很大的決策，在決定實施前，若為穩重起見，需要一個調查、研究、試點的過程，尚可理解，可像放開單獨二胎和廢除勞改制度，社會呼吁了多時，有關研究機構和學者也做過很多這方面的調查和實證研究，就是政府部門，也不是毫無準備。因為既然這兩項舉措是拿到全會上討論的，無疑先征求了相關部門意見，甚至可能是它們自己提出來的。考慮到全會文件的起草有一個過程，主管部門在這一過程中完全可以先把前期必要的工作做好，如果單等決定出來后再強調要調研和研究，很讓人們懷疑，倘若不是“成心”，就是沒有盡職。

如上所述，出現這種情況也不是第一次，可說是政府工作中的一種慣例。一旦形成了這種思維慣性，即使沒有其他理由，部門或地方對政策的執行也總是打折扣。

但此種做法禍害不少，一大后果就是消解了政策本身的“惠民”效應，使本該享受政策好處的民眾由于政策被拖延實施或變通實施而享受不到。另外，從部門和地方來看，也損害了政府的形象和信譽，造成政府公信力的流失。因為這種事情一多，會使民眾本能地認為，好政策最后也落實不了，或變樣走形，從而不相信政府真心為民辦好事。

因此，在貫徹落實三中全會的精神和部署中，需要避免此類情況的一再發生。一方面，務必要求部門和地方，在解讀三中全會時，不能從本部門的角度和利益出發，而要有全局意識，從全局角度去理解和看待三中全會出臺的一系列改革舉措，準確理解其內涵，將之作為政治紀律；另一方面，還要加強監督，一是加強中央對部門和地方執行國家政策的監督和檢查力度，如果發現地方和部門明顯曲解國家政策，把“好經念歪”的，必須嚴肅處理，二是加強輿論和社會的監督，對部門和地方貫徹國家政策不力的，或者中飽私囊的，要揭露批判，行使輿論監督之權利。上下結合，再輔之以必要的思想和行政倫理教育，應能大大減少這一現象的出現。

需要指出的是，政策執行中的本位主義，歸根到底，是政府權力過大，部門利益化的結果。因此，要徹底解決此一問題，必須將政府的權力還給社會，嚴格限制政府在資源配置方面的主導權，并通過政府行為的法治化和公開化防止部門利益的形成。

貫徹落實好三中全會，既要發揚部門和地方的積極性，讓他們想干、敢干、實干；又要嚴格防止片面理解和執行三中全會政策的做法，努力使三中全會的改革效應最大化，惠及最廣大的人民群眾。