避免從本位主義角度解讀三中全會(huì)

2013年12月06日 22:39
來源：中國經(jīng)營報(bào)

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十八屆三中全會(huì)是中國在新的歷史時(shí)期的一次系統(tǒng)改革，要切實(shí)貫徹落實(shí)三中全會(huì)的精神和部署，準(zhǔn)確理解和解讀三中全會(huì)是關(guān)鍵。

三中全會(huì)結(jié)束后，全國興起了一場學(xué)習(xí)和貫徹三中全會(huì)的高潮，預(yù)計(jì)這會(huì)持續(xù)一段時(shí)間。要準(zhǔn)確地把握和理解三中全會(huì)的精神實(shí)質(zhì)和內(nèi)涵，并結(jié)合本地或本部門實(shí)際，并非易事。此乃因?yàn)椋紫龋腥珪?huì)是對未來10年改革的一個(gè)全面規(guī)劃，涉及的范圍和領(lǐng)域非常廣，有些還很專業(yè)，而每個(gè)部門、地方或?qū)＜业闹R(shí)總是有邊界的，要全面吃透全會(huì)的精神，不花一番功夫，不大可能。其次，人們總喜歡偏向?qū)ψ约河欣慕庾x，對自己不利的，則有意忽略。

從目前的情況來看，對三中全會(huì)的學(xué)習(xí)和解讀，最該避免的一種現(xiàn)象是各取所需。習(xí)近平最近在山東考察時(shí)，就特別指出了這點(diǎn)。他說，對中央工作部署，要準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)政策要點(diǎn)和要領(lǐng)，不能隨意解讀，想怎么干就怎么干。他舉例說，城鎮(zhèn)化不是土地城鎮(zhèn)化，而是人口城鎮(zhèn)化，不要拔苗助長，而要水到渠成，不要急于求成，而要積極穩(wěn)妥。之所以會(huì)出現(xiàn)在城鎮(zhèn)化問題上的隨意解讀和想怎么干就怎么干的現(xiàn)象，根源就是從本位主義和本部門、本地方利益出發(fā)，對“我”有利的就堅(jiān)持，“發(fā)揚(yáng)光大”；對“我”不利的，就曲解，或以種種借口拒不執(zhí)行。這種本位主義的執(zhí)行政策和工作態(tài)度，由來已久。

客觀地說，每個(gè)人由于知識(shí)、立場所限，多少都會(huì)從自身經(jīng)驗(yàn)或站在自己的角度去理解事物，要完全避免此種現(xiàn)象是不可能的，也不可取。但本位主義不屬于這種情況，它刻意以本部門利益為取舍標(biāo)準(zhǔn)，對國家政策，是“上有政策，下有對策”，搞政策變通，有令不行、有禁不止。

對三中全會(huì)的解讀，現(xiàn)在也露出了這樣的苗頭。例如，三中全會(huì)已經(jīng)決定的一些改革舉措，像放開單獨(dú)二胎和廢除勞改制度，相關(guān)部門就是不愿痛痛快快地按照全會(huì)的決定，一步到位，而是把它們“下放”到地方，由地方根據(jù)各自情況去“決定”實(shí)施的時(shí)間。地方接過這個(gè)“權(quán)力”后，則表示先要對此進(jìn)行摸底調(diào)查，再研究考慮，決定何時(shí)推出。本來社會(huì)對三中全會(huì)的這兩項(xiàng)改革舉措叫好，經(jīng)過主管部門和地方一拖延，又得等上一段時(shí)間，假如不能很快出來，無疑會(huì)冷卻人們對改革的信心，降低對未來改革措施的評價(jià)。

對一項(xiàng)陌生的或風(fēng)險(xiǎn)很大的決策，在決定實(shí)施前，若為穩(wěn)重起見，需要一個(gè)調(diào)查、研究、試點(diǎn)的過程，尚可理解，可像放開單獨(dú)二胎和廢除勞改制度，社會(huì)呼吁了多時(shí)，有關(guān)研究機(jī)構(gòu)和學(xué)者也做過很多這方面的調(diào)查和實(shí)證研究，就是政府部門，也不是毫無準(zhǔn)備。因?yàn)榧热贿@兩項(xiàng)舉措是拿到全會(huì)上討論的，無疑先征求了相關(guān)部門意見，甚至可能是它們自己提出來的。考慮到全會(huì)文件的起草有一個(gè)過程，主管部門在這一過程中完全可以先把前期必要的工作做好，如果單等決定出來后再強(qiáng)調(diào)要調(diào)研和研究，很讓人們懷疑，倘若不是“成心”，就是沒有盡職。

如上所述，出現(xiàn)這種情況也不是第一次，可說是政府工作中的一種慣例。一旦形成了這種思維慣性，即使沒有其他理由，部門或地方對政策的執(zhí)行也總是打折扣。

但此種做法禍害不少，一大后果就是消解了政策本身的“惠民”效應(yīng)，使本該享受政策好處的民眾由于政策被拖延實(shí)施或變通實(shí)施而享受不到。另外，從部門和地方來看，也損害了政府的形象和信譽(yù)，造成政府公信力的流失。因?yàn)檫@種事情一多，會(huì)使民眾本能地認(rèn)為，好政策最后也落實(shí)不了，或變樣走形，從而不相信政府真心為民辦好事。

因此，在貫徹落實(shí)三中全會(huì)的精神和部署中，需要避免此類情況的一再發(fā)生。一方面，務(wù)必要求部門和地方，在解讀三中全會(huì)時(shí)，不能從本部門的角度和利益出發(fā)，而要有全局意識(shí)，從全局角度去理解和看待三中全會(huì)出臺(tái)的一系列改革舉措，準(zhǔn)確理解其內(nèi)涵，將之作為政治紀(jì)律；另一方面，還要加強(qiáng)監(jiān)督，一是加強(qiáng)中央對部門和地方執(zhí)行國家政策的監(jiān)督和檢查力度，如果發(fā)現(xiàn)地方和部門明顯曲解國家政策，把“好經(jīng)念歪”的，必須嚴(yán)肅處理，二是加強(qiáng)輿論和社會(huì)的監(jiān)督，對部門和地方貫徹國家政策不力的，或者中飽私囊的，要揭露批判，行使輿論監(jiān)督之權(quán)利。上下結(jié)合，再輔之以必要的思想和行政倫理教育，應(yīng)能大大減少這一現(xiàn)象的出現(xiàn)。

需要指出的是，政策執(zhí)行中的本位主義，歸根到底，是政府權(quán)力過大，部門利益化的結(jié)果。因此，要徹底解決此一問題，必須將政府的權(quán)力還給社會(huì)，嚴(yán)格限制政府在資源配置方面的主導(dǎo)權(quán)，并通過政府行為的法治化和公開化防止部門利益的形成。

貫徹落實(shí)好三中全會(huì)，既要發(fā)揚(yáng)部門和地方的積極性，讓他們想干、敢干、實(shí)干；又要嚴(yán)格防止片面理解和執(zhí)行三中全會(huì)政策的做法，努力使三中全會(huì)的改革效應(yīng)最大化，惠及最廣大的人民群眾。

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