“產城互動”城市才會有智慧

2013年12月09日 18:05
來源：財經國家周刊作者：張慶源

人參與條評論

“新型城鎮化”成為當下中國最熱的詞匯，全國各地無一不提出大力發展“新型城鎮化”，而如何做到“新型”，各地的理解和實踐并不相同。

是“產業興”而配建住宅，還是參照圖紙建立一個孤島新城？這考驗著地方政府的耐心與智慧。如何讓“新興城鎮化”變為真正的“新型城鎮化”，從而成為支撐地區經濟的強大引擎?

李毅中認為，要大力提升城市產業支撐能力。工業化導致生產要素的空間集聚和大規模的人口遷徙，推動了現代城市的形成和發展。我國正處在工業化和城鎮化的加速期，推進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展是時代特征。

曾任工業和信息化部第一任部長、有著傳統工業與信息化和城鎮化融合切身管理經歷的李毅中特別提醒，實現工業化和城鎮化良性互動、融合發展，要注重避免城市發展因缺乏產業支撐而“空心化”，也要避免產業發展因缺乏城市依托而“孤島化”，關鍵還是要有產業支撐。

近日，《財經國家周刊》就“新型城鎮化”建設和“智慧城市”構建等問題專訪了全國政協常委、經濟委員會副主任李毅中。

有產業才是“實心城鎮化”

《財經國家周刊》：你曾經提到，充滿活力的城市，必須擁有一批優勢產業和優勢企業。在當下新型城鎮化的建設過程中，產業體系的建設往往并不同步，你如何看待這一問題？

李毅中：城鎮化經驗表明，產業集聚帶動了人口集聚，產業繁榮促進了城鎮繁榮。當然，產業支撐不一定全部是工業，也可以是商貿、金融、旅游等現代服務業，但沒有一定規模的工業支撐，城市發展就沒有根基。

有關專家曾做過調研和測算，以一個工農業經濟有較好基礎的地級中心城市為例，假定城鎮化率從2010年的50%提高到2020年的60%,按照人均收入倍增目標，相應GDP總量要翻番。雖然隨著工業化進程，工業在GDP中的比重要下降，但10年工業增加值需新增1倍以上，工業固定資產投資年均增長率需超過20%。

也就是說，沒有相應的制造業以及面向工業生產的服務業發展，城市不可能具有“造血功能”，城市發展目標和全面小康社會目標就難以實現。即便是以商貿、旅游等服務業為主的城市，也必須有相應的工業提供豐富的商品、積累雄厚的資金、制造充足的就業，培育高素質的人才隊伍，為發展三產和城市建設奠定基礎和創造條件。

《財經國家周刊》：在地方上的強烈發展動力下，全國范圍內往往出現產能過剩的問題，你認為各地應如何形成一個具有自身優勢和特色的工業經濟體系？

李毅中：一是發展比較優勢產業，積極引入新產業、新業態。由于各種因素相促，一段時期內不少地方大上鋼鐵、電解鋁等高耗能產業，不少城市大上汽車、石化等制造業，全國100多個城市都曾把風電設備制造和光伏產業作為支柱產業。產業雷同、低水平重復導致產能嚴重過剩，實踐證明是不可取的。

各地應從資源稟賦、環境容量、產業基礎、市場條件的實際出發，評價選定具有比較優勢和地方特色產業，充分利用當地資源深度加工，實施差別化發展。注重改善基礎設施和經營環境，有序開展招商引資和產業承接，逐步形成本地區的主導產業。

二是培育提高本地產業綜合競爭力。以主導產業為依托，牽引和帶動相關配套產業，打造和完善產業鏈；通過第二產業延伸配套發展生產性服務業、帶動生活服務業，反哺發展現代農業，尤其要重視培育城市科技中心和教育中心，促進城市綜合實力的提升。防止主導產業衰退或資源枯竭等造成城市的蕭條、衰敗，美國著名汽車城底特律的破產就是深刻的教訓。

《財經國家周刊》：新城發展必須要有產業支撐，那么如何推進產業園區轉型升級，實現產城互動融合發展？

李毅中：產業園區的興起和發展實現了產業集聚、升級換代，鄉鎮企業升級為地域經濟，城鎮建設改變了面貌。但同時存在著數量過多、結構趨同、低水平重復的狀況，以及服務配套不足、土地資源浪費、生態環境污染等問題，因此要注重產業園區自身的轉型升級。據統計，目前列入國家公告目錄的各類型開發區有1568家，其他各類功能區、集聚區、工業園區近萬家。

要整合產業資源，淘汰落后、擴展優勢環節、改善配套，有選擇地承接產業轉移，提升技術水平。要統籌考慮產業園區和城市區域的布局、占地、人口、交通、服務、綠化等因素，納入城鎮總體規劃。當前尤其要重視補缺，治理“三廢”，盤活土地存量，提高單位土地產出，建設生態園區。此外，要探索改進管理體制和運行機制，按照市場化的原則，厘清政府與園區、園區與企業的職責。

“智慧城市”的內在智慧

《財經國家周刊》：現在全國出現了“智慧城市熱”，但是在建設中也出現了一些問題。你認為在推進過程中應該注意什么樣的問題？

李毅中：智慧城市是基于下一代互聯網、寬帶無線通信、物聯網、云計算、人工智能、大數據等新一代信息技術，在構建城市功能系統中綜合集成和協同應用，實現城市運營管理的有序高效，讓居民的生活更美好。

智慧城市將新型城鎮化與工業化、信息化進程有機融合，以虛擬空間突破城市資源環境約束，日益成為破解城市發展難題的突破口。有關方面統計，截至2012年底，我國已有220多個城市（含縣級市）提出建設智慧城市，其中相當一部分城市已啟動實施，據統計“十二五”期間智慧城市計劃投資規模約1.1萬億元。

然而，在智慧城市建設熱的背后，一些城市對智慧城市的定位和功能不夠清晰，大都停留在幾項通訊技術基礎設施的建設上；一些城市對智慧城市建設的真實需求缺乏判斷，目標宏大，但特色不夠，缺失足夠的要素資源和支撐能力；還有一些城市在推進過程中總體規劃和標準體系缺失，各自為戰自成系統，整體效益難以充分發揮。另外，對引入跨國公司參與智慧城市建設可能帶來的“路徑依賴”以及信息網絡安全風險等問題，也須引起關注。

《財經國家周刊》：智慧城市建設的頂層設計和總體規劃應該如何構建？

李毅中：一般地講，智慧城市建設包含城市基礎設施運營、公共服務平臺建設、社會社區秩序管理等內容；廣義地講，還應包括用信息技術促進產業的轉型升級。應針對我國城鎮化中存在的問題，如水、電、氣、供熱、通信、地下管網、三廢處理等基礎設施落后，住房、社保、教育、醫療、交通、文化娛樂等公共服務滯后，城市資源環境過載、約束日益趨緊等突出問題，統籌考慮制定總體框架。

但在具體實踐中，往往只是以智能電網、智能交通、智慧醫療、智慧社區、智慧家居等智慧組件的單項建設為主，不能互聯互通，尚未統一為一個整體。

要打破部門、行業分割，防止各自為政或政出多門，建設智慧城市統一的支撐平臺，與行業應用組件系統對接，以網絡化管理實現城市精細化管理。要以實施“寬帶中國”、“信息惠民”等工程為重要抓手和突破口，加強和完善城市信息基礎設施建設，為提高城市運營和管理水平奠定基礎。

《財經國家周刊》：通信等基礎設施應該如何納入城市基礎設施建設？

李毅中：當前我國城鄉通信基礎設施建設相對滯后，突出表現在通信網絡的覆蓋強度、運營能力差距較大。網絡的寬度、基站的密度和網絡覆蓋的廣度都不適應。以帶寬為例，目前一般城市家庭只有2M，位居世界70位以后，規劃“十二五”農村達到4M、城市達到20M、一線城市達到100M，方能適應經濟、社會的需要。因此，通信基礎設施建設任務繁重。

但目前由于通信基礎設施未納入城市基礎設施建設或重視不夠，在執行“寬帶中國”、“光纖入戶”等工程中遇到很多困難。一般地講，通信基礎設施工程包括通信管道、移動基站、桿路、小區通信等設施，存在選址難、進入難、施工難、維護難等問題。

我的建議一是要納入經濟發展、城市建設規劃。要和城市水、電、氣、熱、交通等一樣列為優先行動工程，立法立規給予支持保護，在建設審批、土地征用、基站選址、管路施工等多個方面給予保障。

二是與城市其他基礎設施同步設計、同步施工、同步驗收。在地鐵、機場、車站、港口、商場、文體等公用設施和居民小區建設或改造時，統籌安排有線、無線通信設施和網絡布局，同步實施，防止相互脫節、重復建設、浪費資源。

《財經國家周刊》：作為民眾而言，生活中的民生需求才是最關心的內容，在建設“智慧城市”的過程中，應該如何從民眾的基本需求出發來構建？

李毅中：在建設智慧城市的過程中，應該通過廣泛充分的信息獲取、科學有效的信息處理、安全快捷的信息傳遞，及時均等地向居民提供基本公共服務。如智慧醫療將有效緩解“看病難、看病貴”，智慧教育將使居民共享優質教育資源，智能交通系統匯總實時交通信息，人們借助智能手機預知出行情況，智慧家居使居民遠程控制住所的家電等。

智慧城市讓老百姓和政府同時了解到必要的信息，并及時調整自身行為和預期，從而提升城市管理效率和居民生活質量。在智慧城市建設中，一定要把滿足民生需求作為智慧城市建設的出發點和落腳點。

信息消費是消費者為滿足個人和團體需求而購買的信息產品與服務的最終消費。信息消費內容尚需科學界定，狹義地講，應包括通信服務、信息終端產品、互聯網流量、軟件服務和社會公共服務增值等。世界銀行統計，目前我國人均信息消費每年192美元，而美國為3400美元，相差18倍。

信息消費發展潛力大，在擴大內需、拉動經濟增長中具有重要作用。國務院已發布關于促進信息消費擴大內需的若干意見，要求做好加快信息基礎設施演進升級、增強信息產品尤其是智能終端的創新研制、豐富信息消費內容、提升公共服務信息化水平、改善消費環境提高信息網絡安全保障能力等五方面的工作。要把上述任務落實到智慧城市建設中，構建城市相關業務的應用系統。