陜西現(xiàn)水危機困局：30多座縣級以上城市缺水

2013年12月10日 08:58
來源：瞭望東方周刊作者：劉伊曼

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調(diào)水之問

如果南水北調(diào)西線上馬，生態(tài)影響暫且不論，經(jīng)濟成本之巨將遠(yuǎn)超中線工程

《瞭望東方周刊》記者劉伊曼| 陜西報道

多位陜西省水利廳的官員告訴《瞭望東方周刊》：現(xiàn)在陜北的可供水資源總量已經(jīng)沒有什么余量，如果沒有大的水利工程上馬，比如說北面的幾個引黃工程，乃至于遠(yuǎn)期的南水北調(diào)西線工程，發(fā)改委新批路條的和各地規(guī)劃要建的這些能源化工項目就沒有保障。

但是，國家發(fā)改委的一位官員對本刊記者說，這種“倒逼”的做法并不理性，如果南水北調(diào)西線上馬，生態(tài)影響暫且不論，經(jīng)濟成本之巨將遠(yuǎn)超南水北調(diào)的中線工程。“那個水他們根本就用不起。”他也并不認(rèn)可國家發(fā)改委在產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控上存在責(zé)任的說法。

這名官員向本刊記者介紹，煤化工的審批權(quán)限并沒有下放，在今年以前，批的項目也并不多，今年“開閘”放行了十多個項目之后，已經(jīng)引來輿論一片嘩然，但這些項目比起各地未批先建的項目總量而言，依然是少數(shù)。

之所以“倒逼”，緣于地方發(fā)展的意愿太迫切。在生態(tài)補償問題沒有解決、水權(quán)概念也沒有在市場化的語境中討論清楚的大環(huán)境下，地方自然會“自己為自己負(fù)責(zé)”，沒有條件創(chuàng)造條件地去解決困難。

沒有解決的歷史遺留問題

在中國的水利工程史上，陜西省不止一次承擔(dān)著付出者和犧牲者的角色。

上世紀(jì)50年代，當(dāng)三門峽水利樞紐工程上馬以后，陜西八百里秦川就成了這一“無準(zhǔn)備之仗”的犧牲品。渭河淤積，大水大災(zāi)小水小災(zāi)，生態(tài)惡化，土地鹽堿化……渭河平原千里沃野逐漸貧瘠。

陜西省水利廳總工辦主任程子勇告訴《瞭望東方周刊》，在三門峽存廢之爭上，陜西省的一位領(lǐng)導(dǎo)甚至提出過：由陜西省出錢，來養(yǎng)著三門峽水電站的人，放空運行一年試試看，河道淤積問題能不能緩解。

但是，這個類似于“叫板”的提議并沒有得到水利部的回應(yīng)。

1987年，因為黃河水量明顯不足，國家出臺了“87分水方案”，給黃河流域各個省劃定用水限額，對黃河水量進行指標(biāo)管理。程子勇說，因為當(dāng)時包括陜西在內(nèi)的上游省份相對貧窮，用水很少，所以分給他們的水量也很少。分水的比重是偏向于下游省市的。

從1987年到現(xiàn)在，中國的社會、經(jīng)濟、人口等已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的改變，這個方案顯然已經(jīng)過時，也有失公平。“現(xiàn)在下游有南水北調(diào)東線中線，相當(dāng)于給下游補的水量已經(jīng)很大了。在這種情況下，黃河的水量應(yīng)該重新分配才合理。”程子勇說。

黃河水利委員會一位工程師告訴本刊記者，一直沿用至今的“87分水方案”沒有再重新調(diào)整，一方面是因為黃河水的總量在減少；另一方面，各地的用水需求還在增加，這是一個很難協(xié)調(diào)的大動作，矛盾也似乎還沒有激烈到把這個問題提上日程。

從權(quán)利義務(wù)對等的角度看，陜西也是“吃虧”的一方。從行政區(qū)劃上看，陜西并不是不產(chǎn)水，漢江的陜西出境水量是280億立方米/年，嘉陵江源頭也在陜西省境內(nèi)，而這些水，陜西都沒有用，只有為下游保護的義務(wù)。

簡單地說，“老實”的陜西長期以來處于這樣的境地---奉獻(xiàn)寶貴的煤炭資源，奉獻(xiàn)寶貴的水資源，自己卻發(fā)展滯后。

在這樣的情況下，水利部、黃河委同意了陜西省的引漢濟渭工程，一期、二期一共引水15億立方米/年，用以保障關(guān)中城市群的發(fā)展。但是前提條件是：調(diào)水不能影響到南水北調(diào)中線工程。

尷尬的引漢濟渭

引漢濟渭工程規(guī)劃在漢江干流修建黃金峽水利樞紐，及漢江支流子午河興建三河口水庫，作為水源，由黃金峽泵站自黃金峽水利樞紐提水，通過黃三隧洞輸水至三河口水利樞紐，然后通過秦嶺隧洞直接自流輸水自黑河金盆水庫下游黃池溝。由“二庫一站二洞”五部分組成。計劃施工總工期為11年，水庫淹沒土地3.66萬畝，移民人口5640人，總投資153.3億元。

“雖然陜西人吃虧很多，但是引漢濟渭工程從一開始就很尷尬。”水利部長江水利委員會水資源保護局前任局長翁立達(dá)告訴《瞭望東方周刊》，“盡管修編后的長江流域規(guī)劃已經(jīng)將引漢濟渭一期的10億立方米和二期的5億立方米都列入了進去，但是，一個現(xiàn)實的問題是，南水北調(diào)中線已經(jīng)很困窘，丹江口已經(jīng)沒有那么多的水來保障南水北調(diào)中線的二期了。所以，今后陜西就不是跟湖北爭水的問題，而是要跟北京天津PK的問題……”

據(jù)翁立達(dá)介紹，南水北調(diào)中線工程從漢江的丹江口取水，一期調(diào)水95億立方，二期計劃調(diào)水40億立方。在設(shè)計的時候，是按照1956年到1979年的水文資料來計算的，當(dāng)時的漢江來水量是380億方水。而現(xiàn)在，漢江上游來水明顯減少，只有320億方左右，甚至有些年份300億立方米都不到。光是一期工程就已經(jīng)調(diào)走河道里差不多1/3的水，影響已經(jīng)非常巨大，再難以承載南水北調(diào)中線二期工程。如果上游的引漢濟渭再調(diào)走15億立方的水量，對漢江流域而言，負(fù)擔(dān)已經(jīng)過于沉重。

也正是因為這樣的原因，雖然水利部同意了引漢濟渭工程列入規(guī)劃，但卻有所保留。提出的要求近乎“苛刻”：漢江枯水期不能調(diào)水。可是，長江流域和黃河流域每年的豐枯時間基本一致，洪水基本都是集中在七八九三個月。也就是說，南方?jīng)]水的時候北方也沒水，需要調(diào)水的時候不能調(diào)水。

除此之外，引漢濟渭工程可能帶來的巨大的環(huán)境影響也引發(fā)了爭議。尤其是穿越秦嶺的隧道，對秦嶺及其水資源的影響不可忽略。

然而，發(fā)展對水的需求是如此的迫切，在一系列論證尚未完成，環(huán)評審批也沒有進展的情況下，秦嶺隧洞就已經(jīng)于2009年8月開始施工。按照計劃，2020年就要通水，2030年工程全部完成。

在前期已投入20多億元之后，2013年1月，環(huán)保部一紙行政處罰決定書叫停了工程，并以“未批先建”為由，罰款20萬元。項目方停下來按照程序繼續(xù)推進各項審批議程，但迄今沒有實質(zhì)性進展。

南水北調(diào)西線：被倒逼的“大餅”

按照陜西省副省長祝列克的說法，即便是付出極大代價的引漢濟渭工程建成并投入使用，也不足以解開陜西省發(fā)展的水瓶頸。

所有長遠(yuǎn)發(fā)展的訴求，最終都指向圖紙上的南水北調(diào)西線工程。

國家發(fā)改委一位價格專家給《瞭望東方周刊》算了一筆賬：2003年，最早計算的南水北調(diào)中線工程的成本價格是1噸水3.87元，當(dāng)時的計劃投資總額是870個億。而這個計劃投資和實際建設(shè)需求相比，低得太多了。

“等到2004年前后我們再討論的時候，就變成了1200億，2007年變成了2500億，2010年時候，我們估算過，就接近3500個億了。”

最初設(shè)計的征地補償方案，河南省境內(nèi)，占農(nóng)民的地是按照農(nóng)作物一年純收入的6倍來補償。一畝地當(dāng)時一年純收益就給算100塊錢，也就是一畝地才600塊錢。現(xiàn)在這個價格根本不可能征得下來。

所以，最后核完，現(xiàn)在的總投資大概是原來870億元的五六倍。

他告訴本刊記者：“一噸水從丹江口到北京后，剩下不到半噸了，加上征地費，水資源費，最后實際一噸水的成本價至少在30元左右。而這還是丹江口有水可調(diào)的前提下。至于西線，我們就沒舍得算，因為工程造價的成本會比中線高太多，比如說，光是要把通天河和黃河上游打通，就不是個簡單的事。至少是數(shù)倍于中線的價格。”

環(huán)境影響和代價尚且不論，最后這個成本價由誰來出，調(diào)來的水分配給誰用，均是很現(xiàn)實的問題。比如說，榆林市一家年耗水2500萬噸的煤化工企業(yè)，即便是用中線30元一方的水，一年的水價成本也在7.5億元左右。

翁立達(dá)告訴本刊記者，跨流域調(diào)水整體說來會造成很大的生態(tài)影響，但是如果非要調(diào)水的話，從下游調(diào)水比從中游調(diào)好，從中游調(diào)水比從上游調(diào)好。錢正英、郭樹言等人，比較支持小江調(diào)水方案。具體的做法是從長江中游的三峽水庫調(diào)水，經(jīng)秦嶺，進渭河。“一方面，可以解決三門峽的歷史遺留問題；另一方面，可以部分替代西線調(diào)水。”

用小江調(diào)水替代西線方案，尚未得到黃河中上游各地方的認(rèn)可。陜西省的幾位官員就告訴本刊記者，小江調(diào)的水對陜西而言并不好用；從取水的便利程度而言，還是希望西線工程能夠上馬。

破解之問

--- 專訪陜西省副省長祝列克

“發(fā)展還是要的，但這種發(fā)展要建立在最嚴(yán)格的水資源管理的基礎(chǔ)上”

《瞭望東方周刊》記者劉伊曼| 陜西報道

當(dāng)《瞭望東方周刊》記者向分管水利的陜西省副省長祝列克詢問：陜西省的能源化工布局和城市的擴張，是不是已經(jīng)與“以水定產(chǎn)”“以水定發(fā)展”的原則相沖突時，他的回答是：“現(xiàn)在是有這方面的問題。”

他告訴本刊記者，經(jīng)濟發(fā)展有一些自己的規(guī)律，也不能人為地不讓這個地方發(fā)展，讓那個地方發(fā)展。城市化的擴張趨勢誰也扭轉(zhuǎn)不了。對陜西省而言，沒有辦法停下來討論，必須在前進中優(yōu)化。

在過去相當(dāng)長一段時間內(nèi)，包括陜西省在內(nèi)的煤炭產(chǎn)地為發(fā)達(dá)地區(qū)輸出了大量廉價的煤炭資源，但自己的工業(yè)并沒有很好地發(fā)展起來。近年來，要扭轉(zhuǎn)這種“吃虧”的局面，要將資源優(yōu)勢留在本地的意愿非常強烈地呈現(xiàn)在黃河中上游幾乎所有地方的招商引資政策中。

要發(fā)展煤化工等耗水產(chǎn)業(yè)，水又是瓶頸，那要如何化解矛盾呢？

最嚴(yán)格的水資源管理制度

2013年5月27日，陜西省政府發(fā)布2013年第23號文件，向各市、縣、區(qū)政府及工作部門、直屬機構(gòu)發(fā)布“關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的實施意見”，旨在確立水資源開發(fā)利用控制紅線。到2030年，全省總用水量控制在125.51億立方米以內(nèi)。同時，確立用水效率控制紅線和水功能區(qū)限制納污紅線。

為了保障“三條紅線”，陜西省計劃建立水資源管理責(zé)任和考核制度，將水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護的主要指標(biāo)納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，列入省委省政府年度目標(biāo)責(zé)任考核之中。

2013年9月23日，針對《實施意見》，陜西省政府辦公廳又出臺了實行最嚴(yán)格水資源管理制度的考核辦法，并公開發(fā)布。

2013年10月14日，祝列克在陜西省水資源大會上鄭重宣布：“實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，守住底線，嚴(yán)格紅線，管好，用好，保護好珍貴的水資源，已成為了經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重大任務(wù)。”

他介紹說，陜西省水資源總量423億立方米，人均和耕地畝均水資源量僅占全國平均水平的一半左右，還有不少群眾受困于水，尤其近兩年“貧水癥”有蔓延的趨勢，出現(xiàn)了夏伏旱和嚴(yán)重的三季連旱。水污染嚴(yán)重，全省每年排入河道的廢污水超過10億噸，1/3以上的河段水質(zhì)處于四等以下，關(guān)中和陜北的一些地區(qū)，幾乎到了有河皆污的地步，部分地區(qū)地下水也不達(dá)標(biāo)。讓群眾用上干凈水、放心水，成了亟待解決的重大問題。

水資源的管理也不科學(xué)，在水資源先天不足的情況下，部分地方依然存在用水方式粗放、效率不高、用水浪費等現(xiàn)象，加劇了缺水形勢，部分地區(qū)因無可供水量，影響了重大項目落地，甚至出現(xiàn)“爭搶水權(quán)”的情況，水資源管理形勢異常嚴(yán)峻。

南水北調(diào)西線該不該上

陜西省經(jīng)濟占比較大的關(guān)中和陜北地區(qū)，人均水資源量分別為國際最低需求線的30%和70%，且開發(fā)利用潛力僅有10億立方米，即使到2020年實現(xiàn)大幅度節(jié)水和提高用水效率的前提下，還是難以支撐區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)。

祝列克說，即使省內(nèi)南水北調(diào)(引紅濟石、引漢濟渭、引乾入石)工程建成后，也仍然不能支撐區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展用水需求。只有實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，進一步加大水資源節(jié)約保護力度，加快推進節(jié)水型社會建設(shè)，才能破解水資源的瓶頸制約，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

祝列克告訴《瞭望東方周刊》：“發(fā)展還是要的，但這種發(fā)展要建立在最嚴(yán)格的水資源管理的基礎(chǔ)上。”

他解釋說，陜西省萬元GDP的用水效率排在第十位，工業(yè)萬元GDP用水效率排在第七位，還有節(jié)水的空間。產(chǎn)業(yè)方面，也確實在爭取轉(zhuǎn)型。一個是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，向電子這類高新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)；而另一方面，“作為發(fā)展重頭的煤化工，耗水量確實非常大，那么，還有一些富余的水量，正在考慮怎么樣更好地調(diào)配”。

“目前我們的水量有一定的問題，正在想辦法。很多項目說是要建，但是都還在論證階段。”祝列克說。

當(dāng)紅線管理、節(jié)水、省內(nèi)調(diào)水、配置等所有手段都用盡的時候，陜西之水是不是就能滿足發(fā)展需要了呢？

包括祝列克在內(nèi)的多位陜西省官員告訴《瞭望東方周刊》---長遠(yuǎn)看，依然不夠，所以站在本省立場上，他們還是希望能夠上南水北調(diào)西線工程。

祝列克說，包括大西線、小江調(diào)水等具體方案都還在爭論。“我覺得應(yīng)該要考慮，畢竟這里國土面積這么大，是能源資源的主要富集區(qū)。這些地方如果水資源不進行調(diào)配，只是原煤再往華北調(diào)，那華北、北京的霧霾天氣會更厲害。”