三中全會閉幕一月：經濟改革“多箭齊發”

2013年12月12日 00:15
來源：中國新聞網

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中新網12月12日電(記者李金磊)十八屆三中全會閉幕至今已然一月。作為全面深化改革重點的經濟體制改革已取得多項突破和進展。不動產登記職責整合、營改增試點擴圍、同業存單發行、股票發行注冊制改革分步推進、廉租房和公租房并軌、新型城鎮化規劃即將出臺……新一輪經濟體制改革漸次鋪開。

政府職能轉變：整合不動產登記職責

十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》(下稱：《決定》)提出，經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。

“喊破嗓子不如甩開膀子”。11月20日，三中全會后的首次國務院常務會議即聚焦規范“有形之手”，大力推進政府職能轉變。會議決定整合不動產登記職責，將分散在多個部門的不動產登記職責整合由一個部門承擔。

會議指出，整合不動產登記職責、建立不動產統一登記制度，是國務院機構改革和職能轉變方案的重要內容，也是完善社會主義市場經濟體制、建設現代市場體系的必然要求。隨后，國土資源部副部長胡存智11月26日表示，將盡快啟動《不動產統一登記條例》的起草。

中國人民大學財政金融學院副院長趙錫軍在中新網記者采訪時認為，這是中國推進政府職能轉變的又一實招。目前中國的不動產登記存在多頭管理、權責不清晰的情況。整合不動產登記職責，有助于保護權利人的合法財產權，提高登記的效率和水平，方便企業和群眾。

財稅體制改革：營改增迎行業擴圍

作為新一輪經濟體制改革“牛鼻子”的財稅體制改革在十八屆三中全會后也獲得實質性進展。

12月4日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，決定從2014年1月1日起，將鐵路運輸和郵政服務業納入營業稅改征增值稅試點。至此，交通運輸業已全部納入營改增范圍。

營改增是深化財稅體制改革的“重頭戲”，其擴圍是對十八屆三中全會有關稅制改革要求的直接落實。《決定》提出，科學的財稅體制是優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現國家長治久安的制度保障。要完善稅收制度，推進增值稅改革。

上海交通大學海外教育學院稅務教研組組長汪蔚青指出，鐵路運輸和郵政服務業納入營改增試點，有利于減輕交通運輸業總體稅負，同時推動相關行業企業稅負進一步降低。

營改增的擴圍將使這一重大改革的紅利持續顯現。近兩年來，營改增試點和今年擴圍已取得明顯成效，有力推動了服務業發展，促進了結構調整，增加了社會就業。根據國家稅務總局的數據，今年前10個月，營改增試點共減稅939.65億元，預計全年減稅超1200億元。

金融改革：同業存單發行、股票發行注冊制改革推進

在金融體制改革方面，《決定》明確強調要“加快推進利率市場化”。12月8日，央行公布《同業存單管理暫行辦法》，自12月9日起正式實施。分析認為，這將促進利率市場化提速。

同業存單是指由銀行業存款類金融機構法人在全國銀行間市場上發行的記賬式定期存款憑證，是一種貨幣市場工具。它的推出被視為中國存款利率市場化的突破口。

目前，中國只對人民幣存款利率有上限管理。此前，貨幣市場利率、債券市場利率、外幣存貸款利率均已先后實現市場化，人民幣貸款利率管制今年7月20日起也全面放開。

此外，《決定》中明確提出的“股票發行注冊制改革”也在分步推進。繼證監會主席肖鋼11月19日明確闡釋“推動注冊制改革”后，11月30日，中國證監會發布《關于進一步推進新股發行體制改革的意見》，明確提出了以信息披露為中心的監管理念。監管部門對新股發行的審核重在合規性審查，企業價值和風險由投資者和市場自主判斷。證監會轉向加強事中監管，事后嚴格執法。

這一改革被外界視為中國股票發行從核準制向注冊制過渡的實質性突破。證監會新聞發言人鄧舸近日表示，注冊制改革是牽一發動全身的系統性工程，需要創造條件，穩步推進。證監會下一步將從切實落實以信息披露為中心的改革理念、推動監管轉型、加強監管執法作為市場化改革的法制保障等3個方面推進有關工作。

社會保障制度改革：公租房、廉租房將并軌

在住房保障制度改革方面，《決定》明確提出要“健全符合國情的住房保障和供應體系”。12月6日，住房和城鄉建設部、財政部、國家發改委公布了《關于公共租賃住房和廉租住房并軌運行的通知》，要求從2014年起，各地公共租賃住房和廉租住房并軌運行，并軌后統稱為公共租賃住房。

作為保障性住房的重要組成部分，公租房和廉租房在平行運行過程中存在著申請不方便、保障房與保障對象不相匹配等問題。近年來，社會呼吁兩者并軌運行的聲音不斷。

住房和城鄉建設部副部長齊驥近日表示，公租房和廉租房并軌后可以方便群眾申請，給群眾提供更大選擇余地，并且將優先解決收入較低家庭的住房困難問題。

值得注意的是，針對既不符合廉租房申請條件、又買不起普通商品房的城市“夾心層”，住建部下一步將指導各地有序開展共有產權保障的探索，以解決他們的住房難題。

所謂的共有產權保障房，指的是保障對象根據自己的條件購買保障性住房一定比例的產權份額，地方政府持有保障性住房的另一部分產權。分析認為，這有利于降低門檻，減小購房者的購房壓力，保障更多“夾心層”群體。

城鄉體制改革：新型城鎮化規劃將出臺

在城鄉體制改革方面，《決定》提出“堅持走中國特色新型城鎮化道路，推進以人為核心的城鎮化”。12月3日，中共中央政治局召開會議，分析研究2014年經濟工作，明確提出要“要走新型城鎮化道路，出臺實施國家新型城鎮化規劃”。

作為頂層設計，國家新型城鎮化規劃無疑將指明中國城鎮化的方向和路線圖。而這一綱領性文件有望在不久后召開的城鎮化工作會議后正式面世，外界對此寄予厚望。

目前，中國的城鎮化某種意義上存在著“半城鎮化”現象。國家統計局數據顯示，2012年中國城鎮化率達到52.57%，但戶籍城鎮化率僅為35%左右。2億多農民工及其隨遷家屬，未能在教育、就業、醫療、養老、保障性住房等方面平等享受城鎮居民的基本公共服務。

如何破解上述問題，即將出臺的規劃或將給出答案。分析認為，中國新型城鎮化應該從速度型轉向質量型，而推進戶籍制度、土地制度、財稅體制改革、推動基本公共服務均等化和城鄉發展一體化等將是下一步相關改革重點。(完)