三中全會閉幕一月：官方頻就重大改革釋放銳意

2013年12月12日 00:24
來源：中國新聞網作者：程濤

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中共十八屆三中全會發起“改革總動員”后，一個月以來，官方圍繞全會精神，就改革熱點議題密集表態，回應社會關切，內容涉及政治、經濟、司法、土地、社會管理等。外界分析，看似不同領域的改革措施，實際上環環相扣，緊密聯系，“從群眾最期盼的領域改起”的分量進一步凸顯。

加強黨建提升執政力改革已進落實周期

三中全會后，圍繞會議精神的學習宣講在全國掀起。輿論指出，這種學習貫徹本身即是再度凝聚改革共識的重要過程。中共中央政治局常委、中央書記處書記劉云山近日就指出，實踐經驗證明，每逢中央重大決策，組織開展宣講活動，對于把中央決策及時宣傳到群眾中去，具有重要意義。

全會公報還提及深化黨的建設制度改革。分析稱，中共是改革開放的領導核心，加強黨建改革，提升執政能力，是全面深化改革的重要保證，而未來黨建改革的重點是干部人事制度改革。

值得關注的是，三中全會后，新一輪省部級人事調整已經啟幕。此番調整，中央地方交流任職特點突出，多位“京官”首次履新地方。分析認為，三中全會后，新一輪人事部署意在配合改革新政的強力推進。

繁重改革任務需要精干人事安排，近日中央批準廣東省政協主席朱明國不再擔任廣東省委副書記、常委職務。至此，31個省區市的政協主席都已“退出”省區市一級的黨委常委領導班子。外界指出，本輪人事調整還將進一步持續。

約束權力遏制公款吃喝全會后反腐“加速度”

繼11月下旬頒行總計65項條款的《黨政機關厲行節約反對浪費條例》后，中共中央12月8日又公布了新修訂的《黨政機關國內公務接待管理規定》，意在革除公款吃喝“頑疾”，被媒體冠以“26條鐵律”。分析稱，幾乎每一條新規的制定與發布，都能展現中共高層的反腐意志。

隨著改革步入深水區，反腐工作也迎來了重要的轉折點，紀律檢查體制改革的原則、方向和具體思路得以進一步明確。

“打鐵還需自身硬”。三中全會閉幕后，中央紀委翌日即在京召開會議，就相關改革作出部署。后又連續多日在其官方網站刊發對《決定》的系列解讀文件，內容涉及“領導干部工作生活保障制度”、“加強和改進對一把手監督”和“進一步健全改進作風常態化制度”等方面。12月11日中央紀委監察部網站刊文指出，將適時開展對領導干部住房、辦公用房、公務用車的專項清理工作，對違規多占超配的，一律清退。

中組部近日也出臺新規，明確地方干部考核不再以GDP論英雄，不搞GDP及增長率排名，對限制開發區域和生態脆弱的國家重點扶貧縣取消GDP考核。這被外界解讀為通過干部考核制度改革推動黨風政風轉變。

目前，試點財產公開、改革紀檢體制等多個反腐新動作也在進行之中。針對反腐“加速度”，輿論指出，這不僅顯示了中共反腐敗的堅強決心，也是對十八屆三中全會強調制度反腐的積極回應。

司法改革力度超預期相關改革已進入實施環節

十八屆三中全會提出的司法體制改革堪稱力度空前，大大超出外界預期。一個月來，最高法力推審判流程公開、裁判文書公開、執行信息公開三大平臺，以司法公開為突破口推進司法改革、促進司法公正的思路已然明晰。

三中全會閉幕不到10天，11月21日，最高法率先邁出改革大步，出臺《關于建立健全防范刑事冤假錯案工作機制的意見》；同日，最高法官方微博、微信開通；11月27日，全國法院司法公開工作推進會召開，最高法黨組書記、院長周強提出要把司法公開作為司法改革的突破口，會后《關于推進司法公開三大平臺建設的若干意見》對外發布；12月4日，最高法舉辦“12·4”公眾開放日活動。

分析指出，推進信息公開、增強司法透明度是深化司法改革、促進法治進步的重要支點。此前，薄熙來案、李天一案、龔愛愛案、楊達才案等在司法公開、保證公眾知情權、保障報告人權益、發揮律師作用等方面的顯著進步，進一步增強外界對中國司法改革的信心，而隨著近期一系列舉措的出臺，中國在健全司法運行體制方面的相關改革已經進入實施環節。

各部委改革著力點漸顯排兵布陣尋合力

中央經濟工作會議12月10日召開，正式拉開了年末會議季的帷幕。在接下來的一個多月時間里，多個全國性工作會議將陸續舉行。這些會議將落實十八屆三中全會以及中央經濟工作會議的部署，就各自領域的年度工作作出具體安排。

有港媒分析指出，年末會議季的任務就是在三中全會的總體框架內，從不同層面“排兵布陣”，尋求政策措施合力，共同破解矛盾難題。

值得關注的是，近期以來，中央各部委陸續出臺的新政或相關負責人的表態，已漸漸顯出明年的改革著力點和工作新思路。

發改委主任徐紹史12月4日指出，發改委將繼續深化行政審批制度改革、投資體制改革，要堅持權力和責任同步下放，調控和監管同步強化，加快建立縱橫聯通協管的機制，更好地發揮政府投資穩增長、調結構、惠民生的作用。

農業部部長韓長賦近日強調，要正確理解十八屆三中全會關于保障農民宅基地的內容，慎重穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓，不可以誤以為農民的宅基地可以自由買賣。

商務部長高虎城在《人民日報》撰文，強調以準入前國民待遇和負面清單為突破口，推動投資體制改革，以深化流通體制改革為突破口，推動統一開放、競爭有序的現代市場體系建設。

資本市場的改革也備受關注。作為牽涉利益甚廣、市場最為關心的股票發行體制的改革，從三中全會的決定到證監會主席肖鋼的相關表態，均顯示出官方推進股票發行注冊制改革的決心。業內人士認為，此次推進發行體制的注冊制改革，無疑是作為中國證券市場監管者角色的證監會轉變政府職能的重大改革措施。

民生新政密集出臺“民本精神”更趨明確切實

在經濟快速發展的同時，社會建設“短板”現象凸顯，成為中國“現代化瓶頸”之一。三中全會后，各有關部門針對三中全會部署，就“單獨二孩”、高考改革、延遲退休、養老體系等民生議題密集出臺政策，體現讓民眾分享改革成果的施政思路。

隨著三中全會公報公布“單獨可生兩孩”，國家衛計委副主任王培安日前表示，各省將根據實際情況確定具體實施時間。關于高考改革話題，教育部網站12月7日披露了已經制定完成的考試招生改革總體方案的部分細節，總體方案和高考改革等配套實施意見將于明年上半年出臺。針對三中全會決定“研究制定漸進式延遲退休年齡政策”的精神，人社部副部長胡曉義近日表示，漸進式延遲退休年齡要分步走，用較長的一段時間完成平滑過渡。

輿論分析稱，與“生、老、病、死”息息相關的改革方案在一個月內密集問世，成為三中全會后改革的最大亮點，“民本精神”在中國未來新一輪改革中的烙印，正在變得明確、切實和生動。

高層改革信心顯強軍脈絡高密度軍演提升作戰力

根據三中全會部署，中國將通過健全軍委聯合作戰指揮機構和戰區聯合作戰指揮體制，提升部隊戰斗力。中央軍委副主席許其亮近日在《人民日報》談及國防和軍隊改革時強調，將推進領導管理體制和聯合作戰指揮體制改革。

近日，解放軍在黃海、渤海、南海等水域同期舉行演習。從12月6日起，中國海軍開始在黃渤海海域舉行為期7天的任務，濟南軍區也出動四大軍種在山東半島聯合舉行大規模演習。此外，在6日、7日和9日，解放軍分別在黃海北部相關水域執行軍事任務。在南海相關水域，解放軍也正在舉行為期一月的軍事活動。

有分析認為，如此高密度的軍演，為正常訓練，并非刻意安排，意在提高解放軍復雜環境下的作戰能力。也有分析則認為，解放軍選在此時舉行大規模軍演，是配合中方公布東海防空識別區。 (完)