三中全會(huì)閉幕一月：多項(xiàng)民生熱點(diǎn)獲進(jìn)展

2013年12月12日 00:24
來源：中國新聞網(wǎng) 作者：白琥

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中新網(wǎng)北京12月12日電題：三中全會(huì)閉幕一月：多項(xiàng)民生熱點(diǎn)獲進(jìn)展

作者：白琥

一個(gè)月前閉幕的中共十八屆三中全會(huì)描繪了中國全面深化改革藍(lán)圖，對民生熱點(diǎn)著墨尤多。一個(gè)月以來，全會(huì)部署的多項(xiàng)民生改革已現(xiàn)雛形，單獨(dú)二孩、教育改革、延遲退休等均已取得進(jìn)展。

單獨(dú)二孩新政獲積極推進(jìn)廣東或率先實(shí)施

作為本屆三中全會(huì)最受矚目的改革，單獨(dú)二孩政策公布后迅速成為輿論熱點(diǎn)。國家衛(wèi)計(jì)委副主任王培安隨后表示，對于新政的實(shí)施，全國不設(shè)統(tǒng)一的時(shí)間表，各省(區(qū)、市)將根據(jù)實(shí)際情況確定具體時(shí)間。而據(jù)報(bào)道，多省市目前已展開相關(guān)工作。

據(jù)悉，黑龍江、上海等地正組織開展摸底調(diào)查，北京、云南等地已啟動(dòng)立法程序，而河南正在進(jìn)行調(diào)查研究和科學(xué)測算論證。北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授陸杰華分析稱，新政法律層面的調(diào)整，最快有望在今年底和明年初各地召開兩會(huì)的時(shí)候提上日程。

十八屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》第46條提出，“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策”，這是計(jì)劃生育作為中國基本國策實(shí)施35年來首次放開單獨(dú)二孩。

人口政策松動(dòng)作為國家戰(zhàn)略層面的變動(dòng)，將對社會(huì)產(chǎn)生巨大的影響。中國人民大學(xué)人口學(xué)院教授翟振武受訪時(shí)表示，單獨(dú)二孩政策全面落實(shí)后，在全國范圍內(nèi)將影響1500萬至2000萬符合生育新政的夫婦。這位國家衛(wèi)計(jì)委專家委員會(huì)委員引用官方開展的生育意愿調(diào)研稱，上述人群中“約50%-60%愿意生育第二個(gè)孩子”。

放開二胎政策，雖然一定程度上被給予尊重生育權(quán)、給予國人更多生活選擇、緩解老齡化等多重利好解讀，且有一半以上夫婦有生育意愿的民意基礎(chǔ)，但社會(huì)對單獨(dú)二孩政策仍反應(yīng)不一。由于生活壓力大、撫養(yǎng)成本高等原因，見于公開報(bào)道的不少年輕人因怕“養(yǎng)不起”而對生育二胎持謹(jǐn)慎態(tài)度。對此，一月以來官方和輿論多預(yù)測政策落實(shí)后不會(huì)導(dǎo)致人口暴漲。

值得注意的是，單獨(dú)二孩政策成為焦點(diǎn)的同時(shí)，亦出現(xiàn)被誤讀的情況，由于《決定》出臺到政策落地有較長的時(shí)間間隔，目前各地計(jì)劃生育工作仍按照現(xiàn)行法律法規(guī)執(zhí)行，“搶生二胎”仍將被處罰。對此，官方予以積極回應(yīng)。

外語社會(huì)化考試率先披露招考改革總體方案明年出臺

《決定》公布后的第23天，教育部便在其官網(wǎng)披露了已經(jīng)制定完成的考試招生改革總體方案的部分細(xì)節(jié)。據(jù)悉，外語將探索不在統(tǒng)一高考時(shí)舉行、實(shí)行社會(huì)化一年多考的改革，由學(xué)生自主選擇考試時(shí)間和次數(shù)，增加學(xué)生的選擇權(quán)。

在招生制度上，教育部的披露分為兩方面，一是普通高校逐步推行基于統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績的綜合評價(jià)、多元錄取機(jī)制；二是加快推行職業(yè)院校分類招考和注冊入學(xué)。

在此次三中全會(huì)召開前，官方已通過文件、規(guī)劃等形式多次強(qiáng)調(diào)“多元錄取機(jī)制”。諸如上海、云南等地方教改及高校自主招生也早就開始為更合理的招考機(jī)制尋找突破口，此次該機(jī)制被寫入《決定》并成為教改重點(diǎn)。

中國高考制度被人詬病最多的是“一考定終身”。在《決定》關(guān)于教育改革700余字的描述中，“根本上解決一考定終身的弊端”最引人注目，外語社會(huì)化考試和多元錄取機(jī)制等被認(rèn)為是解決該問題的有益嘗試。

作為《決定》中實(shí)際進(jìn)展較快的熱點(diǎn)，此輪教改的主要舉措涵蓋了七個(gè)方面，除去上述對高考考試和招生的探索，教改在探索小學(xué)初中對口直升、實(shí)行學(xué)區(qū)制、有條件地區(qū)新建校實(shí)行九年一貫制辦學(xué)緩解大城市擇校熱、研究生考試招生制度及學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換認(rèn)定制度等多個(gè)方面亦有建樹。

未來三年內(nèi)參加高考的學(xué)生不會(huì)受到大影響。跟據(jù)“三年早知道”原則，考試招生改革總體方案及高考改革等各領(lǐng)域的改革實(shí)施意見將于2014年上半年發(fā)布，配套實(shí)施意見現(xiàn)行試點(diǎn)，2017年正式推廣實(shí)施，2020年基本形成新的考試招生制度。

漸進(jìn)式延遲退休“小步走” 養(yǎng)老金雙軌制矛盾逐步化解

在計(jì)生政策和教育改革不斷推進(jìn)的同時(shí)，短短一個(gè)月時(shí)間內(nèi)，與民眾生活息息相關(guān)的延遲退休和養(yǎng)老金雙軌制改革亦獲進(jìn)展。

《決定》第45條提出，將研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。人社部副部長胡曉義于12月10日接受采訪時(shí)表示，漸進(jìn)式延遲退休年齡“一定要邁小步，一年提高幾個(gè)月，用較長的一段時(shí)間逐步地完成這種平滑的過渡”。

胡曉義還透露，漸進(jìn)式延遲退休年齡可能會(huì)首先考慮年齡最低的群體，即現(xiàn)在規(guī)定退休年齡最低的群體先開始起步，“中間會(huì)有一個(gè)預(yù)告期，會(huì)提前幾年告知社會(huì)”。

由于中國人口老齡化和養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的加重，有評論指出，將延遲退休作為政策預(yù)備，并非沒有必要。

延遲退休還引發(fā)了民間對老年人與青年人爭奪工作機(jī)會(huì)的擔(dān)憂。對此，胡曉義表示，相關(guān)部門將調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、開發(fā)更多適合中老年人的崗位，研究支持中老年人就業(yè)的扶持政策，最大限度降低對相關(guān)群體的不利影響。

作為多年來備受關(guān)注的民生熱點(diǎn)，“養(yǎng)老金雙軌制”一直飽受非議，三中全會(huì)對此亦予以重視，提出將“推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革”。對于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，胡曉義進(jìn)一步指出，機(jī)關(guān)事業(yè)單位將實(shí)行與企業(yè)總體一致的統(tǒng)賬結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制模式，實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi)，建立社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，建立兼顧各類人員的待遇確定和調(diào)整機(jī)制，建立職業(yè)年金等。

“養(yǎng)老金雙軌制并軌暫時(shí)沒有明確時(shí)間表，矛盾需逐步化解。”胡曉義說。(完)

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