三中全會閉幕一月：多項民生熱點獲進展

2013年12月12日 00:24
來源：中國新聞網作者：白琥

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中新網北京12月12日電題：三中全會閉幕一月：多項民生熱點獲進展

作者：白琥

一個月前閉幕的中共十八屆三中全會描繪了中國全面深化改革藍圖，對民生熱點著墨尤多。一個月以來，全會部署的多項民生改革已現雛形，單獨二孩、教育改革、延遲退休等均已取得進展。

單獨二孩新政獲積極推進廣東或率先實施

作為本屆三中全會最受矚目的改革，單獨二孩政策公布后迅速成為輿論熱點。國家衛計委副主任王培安隨后表示，對于新政的實施，全國不設統一的時間表，各省(區、市)將根據實際情況確定具體時間。而據報道，多省市目前已展開相關工作。

據悉，黑龍江、上海等地正組織開展摸底調查，北京、云南等地已啟動立法程序，而河南正在進行調查研究和科學測算論證。北京大學社會學系教授陸杰華分析稱，新政法律層面的調整，最快有望在今年底和明年初各地召開兩會的時候提上日程。

十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》第46條提出，“堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調整完善生育政策”，這是計劃生育作為中國基本國策實施35年來首次放開單獨二孩。

人口政策松動作為國家戰略層面的變動，將對社會產生巨大的影響。中國人民大學人口學院教授翟振武受訪時表示，單獨二孩政策全面落實后，在全國范圍內將影響1500萬至2000萬符合生育新政的夫婦。這位國家衛計委專家委員會委員引用官方開展的生育意愿調研稱，上述人群中“約50%-60%愿意生育第二個孩子”。

放開二胎政策，雖然一定程度上被給予尊重生育權、給予國人更多生活選擇、緩解老齡化等多重利好解讀，且有一半以上夫婦有生育意愿的民意基礎，但社會對單獨二孩政策仍反應不一。由于生活壓力大、撫養成本高等原因，見于公開報道的不少年輕人因怕“養不起”而對生育二胎持謹慎態度。對此，一月以來官方和輿論多預測政策落實后不會導致人口暴漲。

值得注意的是，單獨二孩政策成為焦點的同時，亦出現被誤讀的情況，由于《決定》出臺到政策落地有較長的時間間隔，目前各地計劃生育工作仍按照現行法律法規執行，“搶生二胎”仍將被處罰。對此，官方予以積極回應。

外語社會化考試率先披露招考改革總體方案明年出臺

《決定》公布后的第23天，教育部便在其官網披露了已經制定完成的考試招生改革總體方案的部分細節。據悉，外語將探索不在統一高考時舉行、實行社會化一年多考的改革，由學生自主選擇考試時間和次數，增加學生的選擇權。

在招生制度上，教育部的披露分為兩方面，一是普通高校逐步推行基于統一高考和高中學業水平考試成績的綜合評價、多元錄取機制；二是加快推行職業院校分類招考和注冊入學。

在此次三中全會召開前，官方已通過文件、規劃等形式多次強調“多元錄取機制”。諸如上海、云南等地方教改及高校自主招生也早就開始為更合理的招考機制尋找突破口，此次該機制被寫入《決定》并成為教改重點。

中國高考制度被人詬病最多的是“一考定終身”。在《決定》關于教育改革700余字的描述中，“根本上解決一考定終身的弊端”最引人注目，外語社會化考試和多元錄取機制等被認為是解決該問題的有益嘗試。

作為《決定》中實際進展較快的熱點，此輪教改的主要舉措涵蓋了七個方面，除去上述對高考考試和招生的探索，教改在探索小學初中對口直升、實行學區制、有條件地區新建校實行九年一貫制辦學緩解大城市擇校熱、研究生考試招生制度及學習成果轉換認定制度等多個方面亦有建樹。

未來三年內參加高考的學生不會受到大影響。跟據“三年早知道”原則，考試招生改革總體方案及高考改革等各領域的改革實施意見將于2014年上半年發布，配套實施意見現行試點，2017年正式推廣實施，2020年基本形成新的考試招生制度。

漸進式延遲退休“小步走” 養老金雙軌制矛盾逐步化解

在計生政策和教育改革不斷推進的同時，短短一個月時間內，與民眾生活息息相關的延遲退休和養老金雙軌制改革亦獲進展。

《決定》第45條提出，將研究制定漸進式延遲退休年齡政策。人社部副部長胡曉義于12月10日接受采訪時表示，漸進式延遲退休年齡“一定要邁小步，一年提高幾個月，用較長的一段時間逐步地完成這種平滑的過渡”。

胡曉義還透露，漸進式延遲退休年齡可能會首先考慮年齡最低的群體，即現在規定退休年齡最低的群體先開始起步，“中間會有一個預告期，會提前幾年告知社會”。

由于中國人口老齡化和養老負擔的加重，有評論指出，將延遲退休作為政策預備，并非沒有必要。

延遲退休還引發了民間對老年人與青年人爭奪工作機會的擔憂。對此，胡曉義表示，相關部門將調整產業結構、開發更多適合中老年人的崗位，研究支持中老年人就業的扶持政策，最大限度降低對相關群體的不利影響。

作為多年來備受關注的民生熱點，“養老金雙軌制”一直飽受非議，三中全會對此亦予以重視，提出將“推進機關事業單位養老保險制度改革”。對于機關事業單位養老保險制度改革，胡曉義進一步指出，機關事業單位將實行與企業總體一致的統賬結合的基本養老保險制模式，實行單位和個人繳費，建立社會化的養老保險基金，改革基本養老金計發辦法，建立兼顧各類人員的待遇確定和調整機制，建立職業年金等。

“養老金雙軌制并軌暫時沒有明確時間表，矛盾需逐步化解。”胡曉義說。(完)