三中全會(huì)閉幕一月：經(jīng)濟(jì)改革“多箭齊發(fā)”

2013年12月12日 00:25
來(lái)源：中國(guó)新聞網(wǎng) 作者：李金磊

人參與條評(píng)論

中新網(wǎng)12月12日電(記者李金磊)十八屆三中全會(huì)閉幕至今已然一月。作為全面深化改革重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)體制改革已取得多項(xiàng)突破和進(jìn)展。不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合、營(yíng)改增試點(diǎn)擴(kuò)圍、同業(yè)存單發(fā)行、股票發(fā)行注冊(cè)制改革分步推進(jìn)、廉租房和公租房并軌、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃即將出臺(tái)……新一輪經(jīng)濟(jì)體制改革漸次鋪開(kāi)。

政府職能轉(zhuǎn)變：整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)

十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》(下稱(chēng)：《決定》)提出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

“喊破嗓子不如甩開(kāi)膀子”。11月20日，三中全會(huì)后的首次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議即聚焦規(guī)范“有形之手”，大力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。會(huì)議決定整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)，將分散在多個(gè)部門(mén)的不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合由一個(gè)部門(mén)承擔(dān)。

會(huì)議指出，整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)、建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，是國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的重要內(nèi)容，也是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)體系的必然要求。隨后，國(guó)土資源部副部長(zhǎng)胡存智11月26日表示，將盡快啟動(dòng)《不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記條例》的起草。

中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院副院長(zhǎng)趙錫軍在中新網(wǎng)記者采訪時(shí)認(rèn)為，這是中國(guó)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的又一實(shí)招。目前中國(guó)的不動(dòng)產(chǎn)登記存在多頭管理、權(quán)責(zé)不清晰的情況。整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)，有助于保護(hù)權(quán)利人的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)，提高登記的效率和水平，方便企業(yè)和群眾。

財(cái)稅體制改革：營(yíng)改增迎行業(yè)擴(kuò)圍

作為新一輪經(jīng)濟(jì)體制改革“牛鼻子”的財(cái)稅體制改革在十八屆三中全會(huì)后也獲得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

12月4日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定從2014年1月1日起，將鐵路運(yùn)輸和郵政服務(wù)業(yè)納入營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)。至此，交通運(yùn)輸業(yè)已全部納入營(yíng)改增范圍。

營(yíng)改增是深化財(cái)稅體制改革的“重頭戲”，其擴(kuò)圍是對(duì)十八屆三中全會(huì)有關(guān)稅制改革要求的直接落實(shí)?！稕Q定》提出，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障。要完善稅收制度，推進(jìn)增值稅改革。

上海交通大學(xué)海外教育學(xué)院稅務(wù)教研組組長(zhǎng)汪蔚青指出，鐵路運(yùn)輸和郵政服務(wù)業(yè)納入營(yíng)改增試點(diǎn)，有利于減輕交通運(yùn)輸業(yè)總體稅負(fù)，同時(shí)推動(dòng)相關(guān)行業(yè)企業(yè)稅負(fù)進(jìn)一步降低。

營(yíng)改增的擴(kuò)圍將使這一重大改革的紅利持續(xù)顯現(xiàn)。近兩年來(lái)，營(yíng)改增試點(diǎn)和今年擴(kuò)圍已取得明顯成效，有力推動(dòng)了服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加了社會(huì)就業(yè)。根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局的數(shù)據(jù)，今年前10個(gè)月，營(yíng)改增試點(diǎn)共減稅939.65億元，預(yù)計(jì)全年減稅超1200億元。

金融改革：同業(yè)存單發(fā)行、股票發(fā)行注冊(cè)制改革推進(jìn)

在金融體制改革方面，《決定》明確強(qiáng)調(diào)要“加快推進(jìn)利率市場(chǎng)化”。12月8日，央行公布《同業(yè)存單管理暫行辦法》，自12月9日起正式實(shí)施。分析認(rèn)為，這將促進(jìn)利率市場(chǎng)化提速。

同業(yè)存單是指由銀行業(yè)存款類(lèi)金融機(jī)構(gòu)法人在全國(guó)銀行間市場(chǎng)上發(fā)行的記賬式定期存款憑證，是一種貨幣市場(chǎng)工具。它的推出被視為中國(guó)存款利率市場(chǎng)化的突破口。

目前，中國(guó)只對(duì)人民幣存款利率有上限管理。此前，貨幣市場(chǎng)利率、債券市場(chǎng)利率、外幣存貸款利率均已先后實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，人民幣貸款利率管制今年7月20日起也全面放開(kāi)。

此外，《決定》中明確提出的“股票發(fā)行注冊(cè)制改革”也在分步推進(jìn)。繼證監(jiān)會(huì)主席肖鋼11月19日明確闡釋“推動(dòng)注冊(cè)制改革”后，11月30日，中國(guó)證監(jiān)會(huì)發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)新股發(fā)行體制改革的意見(jiàn)》，明確提出了以信息披露為中心的監(jiān)管理念。監(jiān)管部門(mén)對(duì)新股發(fā)行的審核重在合規(guī)性審查，企業(yè)價(jià)值和風(fēng)險(xiǎn)由投資者和市場(chǎng)自主判斷。證監(jiān)會(huì)轉(zhuǎn)向加強(qiáng)事中監(jiān)管，事后嚴(yán)格執(zhí)法。

這一改革被外界視為中國(guó)股票發(fā)行從核準(zhǔn)制向注冊(cè)制過(guò)渡的實(shí)質(zhì)性突破。證監(jiān)會(huì)新聞發(fā)言人鄧舸近日表示，注冊(cè)制改革是牽一發(fā)動(dòng)全身的系統(tǒng)性工程，需要?jiǎng)?chuàng)造條件，穩(wěn)步推進(jìn)。證監(jiān)會(huì)下一步將從切實(shí)落實(shí)以信息披露為中心的改革理念、推動(dòng)監(jiān)管轉(zhuǎn)型、加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法作為市場(chǎng)化改革的法制保障等3個(gè)方面推進(jìn)有關(guān)工作。

社會(huì)保障制度改革：公租房、廉租房將并軌

在住房保障制度改革方面，《決定》明確提出要“健全符合國(guó)情的住房保障和供應(yīng)體系”。12月6日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委公布了《關(guān)于公共租賃住房和廉租住房并軌運(yùn)行的通知》，要求從2014年起，各地公共租賃住房和廉租住房并軌運(yùn)行，并軌后統(tǒng)稱(chēng)為公共租賃住房。

作為保障性住房的重要組成部分，公租房和廉租房在平行運(yùn)行過(guò)程中存在著申請(qǐng)不方便、保障房與保障對(duì)象不相匹配等問(wèn)題。近年來(lái)，社會(huì)呼吁兩者并軌運(yùn)行的聲音不斷。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)齊驥近日表示，公租房和廉租房并軌后可以方便群眾申請(qǐng)，給群眾提供更大選擇余地，并且將優(yōu)先解決收入較低家庭的住房困難問(wèn)題。

值得注意的是，針對(duì)既不符合廉租房申請(qǐng)條件、又買(mǎi)不起普通商品房的城市“夾心層”，住建部下一步將指導(dǎo)各地有序開(kāi)展共有產(chǎn)權(quán)保障的探索，以解決他們的住房難題。

所謂的共有產(chǎn)權(quán)保障房，指的是保障對(duì)象根據(jù)自己的條件購(gòu)買(mǎi)保障性住房一定比例的產(chǎn)權(quán)份額，地方政府持有保障性住房的另一部分產(chǎn)權(quán)。分析認(rèn)為，這有利于降低門(mén)檻，減小購(gòu)房者的購(gòu)房壓力，保障更多“夾心層”群體。

城鄉(xiāng)體制改革：新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃將出臺(tái)

在城鄉(xiāng)體制改革方面，《決定》提出“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化”。12月3日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，分析研究2014年經(jīng)濟(jì)工作，明確提出要“要走新型城鎮(zhèn)化道路，出臺(tái)實(shí)施國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃”。

作為頂層設(shè)計(jì)，國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃無(wú)疑將指明中國(guó)城鎮(zhèn)化的方向和路線圖。而這一綱領(lǐng)性文件有望在不久后召開(kāi)的城鎮(zhèn)化工作會(huì)議后正式面世，外界對(duì)此寄予厚望。

目前，中國(guó)的城鎮(zhèn)化某種意義上存在著“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2012年中國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.57%，但戶(hù)籍城鎮(zhèn)化率僅為35%左右。2億多農(nóng)民工及其隨遷家屬，未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面平等享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù)。

如何破解上述問(wèn)題，即將出臺(tái)的規(guī)劃或?qū)⒔o出答案。分析認(rèn)為，中國(guó)新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該從速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量型，而推進(jìn)戶(hù)籍制度、土地制度、財(cái)稅體制改革、推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化等將是下一步相關(guān)改革重點(diǎn)。(完)