陳文輝：明年或推大災風險準備金制度

2013年12月12日 01:28
來源：第一財經日報作者：楊芮

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[ “對于如何進一步完善農業保險制度，我們也正在進行積極的探索” ]

“我們正在建立大災風險的準備金制度，這個制度或在明年出臺并實施。對于如何進一步完善農業保險制度，我們也正在進行積極的探索。”保監會副主席陳文輝12月8日在“2013第一財經年會·金融峰會”上表示。

保監會數據顯示，2012年農險保費總額同比增長38%，達到創紀錄的240.3億元。截至今年10月底，承保主要農作物的面積達到了10.3億畝，保費達到278億元，我國現在農業保險的業務規模已僅次于美國，躍居全球第二。

另據保監會最新統計數據，2013年前三季度，產險公司農業保險實現原保險保費收入267.3億元，同比增長28.6%，占財產險公司業務的比例為5.5%，較上年同期增加了0.5個百分點。自今年3月《農業保險條例》落地來，多家險企紛紛加快在農業保險業務上的布局。保監會近日也表示，鼓勵和支持保險公司積極創新險種，以滿足農戶日益增長的保險需求。

農業保險“初探”

2003年，有關方面明確提出“要探索建立政策性農業保險制度”，開啟了新一輪農業保險試點的前奏。在2004年至2010年我國政策性農業保險的蓬勃發展階段，連續七年的中央“一號文件”都強調要發展農業保險，要求各地探索和完善政策性農業保險的經營體制和發展模式，建立健全農業再保險體系，并逐步形成農業巨災風險轉移分擔機制。

據陳文輝介紹，2007年，農業保險迎來大發展，中央財政實行了對農業保險的保費補貼的試點，使得農業保險大幅推開。而《農業保險條例》的頒布實施，則意味著農業保險制度由試點走上了“正軌”。

數據顯示，自2007年以來,農業保險覆蓋面和規模實現跨越式發展。2007年至2012年，農業保險承保農作物從2.3億畝增加到9.7億畝，占全國播種面積40%；保費收入從51億元增加到240億元，年均增長36%，農業保險成為保險業增長較快的一個險種。

目前，農業保險覆蓋區域已達到全國各個省、自治區和直轄市，覆蓋農林牧漁等各個方面。據陳文輝介紹，2012年農業保險的保費是240億元，到了今年10月底，承保主要農業作物的面積達到了10.3億畝，保費是278億元。他還樂觀地表示，今年這一數字會突破300億。

進一步完善制度

目前，農業保險監管方面，仍有大量的政策、規章制度待完善。

就下一步如何完善農業保險制度，陳文輝介紹，一是如何落實好農業保險條例、完善包括市場準入等在內的監管制度；二是如何強化監管，使得保險公司真正能做到依法合規經營；三是切實防范風險，其中關于“大災風險準備金”制度，明年也將出臺實施；四是通過創新來解決農業保險經營中出現的問題。

其中，陳文輝也強調，農業保險中存在大量財政補貼，而現在也發現了一些通過虛構投保人來套取資金的情況，明年要加大這方面的檢查打擊力度，堅決把這種苗頭打下去。“我們要做的是使得中央惠農政策真正落到實處，而不是在中間被截留。”

另據記者了解，財政部日前起草了《農業大災風險準備金管理辦法》，但具體內容各相關部門仍在討論中。不過，《農業保險條例》早已明確，國家建立財政支持的農業保險大災風險分散機制，具體辦法由國務院財政部門會同國務院有關部門制定。同時，國家鼓勵地方人民政府建立地方財政支持的農業保險大災風險分散機制。

農業保險中的大災風險分散機制一直受到業界關注，且亟待破題。中國人保財險農險事業部總經理王俊日前公開表示，與其他可保風險相比，農業風險因集中度高、區域性強的特點，使得農業風險單位在洪澇、干旱等自然災害及災害損失中常常表現出時間與空間上的高度相關性，農業保險經營主體難以通過集合大量風險單位來分散巨災風險，一旦發生巨災往往將吞噬農險經營者的風險準備金和公積金甚至資本金，嚴重影響農險經營者的財務穩定，進而損害投保農民的切身利益。