中央經濟工作會議：首提重點防控地方債風險

2013年12月14日 00:17
來源：中國新聞網

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中新網北京12月14日電(記者李金磊)昨日閉幕的中央經濟工作會議為明年經濟工作設定了“穩中求進”的總基調，并明確了六大主要任務，其中，“切實保障國家糧食安全”成為第一大任務，而“防控債務風險”首次被單列為任務之一。此外，會議要求努力解決好住房問題，但并未提房地產調控。

“穩中求進”連續三年成總基調

12月10日至13日召開的中央經濟工作會議為明年經濟工作定下總基調——堅持穩中求進。這已是中央連續第三年將經濟工作定調為“穩中求進”。

國家信息中心經濟預測部宏觀研究室主任牛犁在接受中新網記者采訪時表示，“穩”的目的是為了“進”，是要在經濟穩定增長中強調“進”。“進”將更強調推進各項改革，強調經濟結構轉型取得新的突破和改善民生取得新的成就，強調明年的增長不能留下后遺癥，而是保持持續健康、質量和效益更高的增長。

會議提出，做好明年經濟工作最核心的是要堅持穩中求進、改革創新。把改革創新貫穿于經濟社會發展各個領域各個環節。

牛犁表示，2014年是全面貫徹落實十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，改革將起到統領全局的掛帥作用，中國經濟發展中遇到的深層次矛盾需要由改革破解，因此強調和推進改革是必然的。

保持GDP合理增長而無后遺癥

會議強調，要全面認識持續健康發展和生產總值增長的關系，抓住機遇保持國內生產總值合理增長、推進經濟結構調整，努力實現經濟發展質量和效益得到提高又不會帶來后遺癥的速度。

牛犁指出，“合理增長”是與當前中國經濟階段相適應的增長，目前中國經濟的潛在增長水平在7%-8%之間，因此，合理的增長應是符合經濟發展規律和實際階段的增長。

牛犁表示，一方面，當前最核心的民生問題是就業，而要保障就業就需要一個比較適度的經濟增長；另一方面，順利推進改革和經濟結構的調整也需要一個穩定而合理的增長。如果經濟增速過高，就可能出現新的結構問題，通貨膨脹壓力也可能變大；如果經濟增速過低，那就無法保障就業，一系列社會問題就會出現，這就又顧不上調結構和促改革。所以，經濟增長要合理適度，要與調結構、促改革、惠民生協調均衡。

針對什么是“不會帶來后遺癥的速度”的問題，牛犁認為，不帶來后遺癥是要防范出現類似金融危機之后采取的大規模刺激政策所帶來的經濟結構惡化、嚴重產能過剩、資源緊缺等問題和矛盾，這是一種有助于經濟結構改善和提高經濟增長的質量和效益的速度。

保障糧食安全成第一任務

會議明確了明年經濟工作的六項主要任務，其中，“切實保障國家糧食安全”成為第一大任務。會議要求，必須實施以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略。要依靠自己保口糧，集中國內資源保重點，做到谷物基本自給、口糧絕對安全。堅持數量質量并重，更加注重農產品質量和食品安全，注重生產源頭治理和產銷全程監管。注重永續發展，轉變農業發展方式，發展節水農業、循環農業。抓好糧食安全保障能力建設，加強農業基礎設施建設，加快農業科技進步。

“糧食安全始終是中國所有問題中的重中之重，”牛犁表示，糧食是各個領域的基礎，如果吃飯出現問題，那么其他所有發展將無以為繼。中央如此強調糧食的問題，就是要求要把糧食安全的主動權要掌握在自己手里。

國家統計局近日公布的數據顯示，2013年中國糧食總產量達到60193.5萬噸，同比增長2.1%，實現“十連增”。但是在“十連增”的背后，中國卻面臨著糧食需求迅速增長、生產成本居高不下、產量提升空間日益收窄、耕地利用粗放、三大主糧凈進口等多重困難的挑戰。

牛犁指出，雖然糧食產量連續十年增長，但是消費量也在增長，特別是隨著生活水平提高，除了消耗糧食本身，消耗肉、蛋白所需要的糧食更多，糧食的需求增長也是非常快的，而中國的糧食產量再保持連續增長的壓力很大。因此，中國一定要特別重視糧食安全問題，中國人的吃飯問題一定要牢牢掌握在自己手里，不能寄希望于依靠別人解決自己的糧食供應。

首次把防控債務風險列為一大任務

會議還提出要著力防控債務風險。要把控制和化解地方政府性債務風險作為經濟工作的重要任務，把短期應對措施和長期制度建設結合起來，做好化解地方政府性債務風險各項工作。加強源頭規范，把地方政府性債務分門別類納入全口徑預算管理，嚴格政府舉債程序。明確責任落實，省區市政府要對本地區地方政府性債務負責任。強化教育和考核，從思想上糾正不正確的政績導向。

這是中央首次將防控債務風險列為經濟工作主要任務之一。對此，財政部財政科學研究所副所長劉尚希在接受中新網記者采訪時表示，由于債務問題關聯性比較大，橫向關聯到銀行業，縱向關聯到縣、市、省和中央，所以，中央對債務問題不敢掉以輕心，將債務問題單獨提出來，從而強化責任和風險意識，這是非常有必要的。

根據審計署的數據，截至2010年底，全國地方政府性債務余額共計107174.91億元。而截至2012年底，36個地方政府本級政府性債務余額38 475.81億元，比2010年增長了12.94%。

牛犁指出，近年來，地方政府在大規模投資刺激下不斷在融資平臺上借債，債務率在增加，由此帶來的財政、金融風險也在上升。而且，從國際上來看，很多國家國家發生了債務問題，例如美國的財政懸和債務上限問題，歐債危機一直折騰到現在，雖然遏制住了但還未真正解決和好轉，所以，中國也要警惕并高度重視債務問題，著力防范和化解其中蘊含的可能的風險。

值得注意的是，審計署今年對地方政府性債務進行了第二次全國性審計，相關結果有望近期公布。

努力解決好住房問題未提房地產調控

會議還提出，努力解決好住房問題，探索適合國情、符合發展階段性特征的住房模式，加大廉租住房、公共租賃住房等保障性住房建設和供給，做好棚戶區改造。特大城市要注重調整供地結構，提高住宅用地比例，提高土地容積率。

值得注意的是，12月3日召開的中共中央政治局會議提出“做好住房保障和房地產市場調控工作”。但此次會議并未提到“房地產調控”字眼。

對此，牛犁指出，今年以來政府始終沒有出臺新的房地產調控政策，而此次會議未提房地產調控，而是強調“加大廉租住房、公共租賃住房等保障性住房建設和供給”“提高住宅用地比例”，這說明政府對房地產市場由需求管理轉向供給管理，思路發生了根本性轉變。

牛犁表示，以往房地產調控更側重通過不斷增加稅費，打壓投機、壓制需求，讓人買不起，而下一步要從供給端來加大政策的支持力度，說明房地產政策已經原來“堵”的思路變成了現在的“疏”。 (完)