發(fā)改委專家：城鎮(zhèn)化不等于城市建設(shè)

2013年12月14日 01:19
來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道作者：定軍

人參與條評(píng)論

十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制。堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化。

該《決定》提出，要推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。具體而言，要?jiǎng)?chuàng)新人口管理，加快戶籍制度改革，全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開(kāi)中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。

對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)肖金成認(rèn)為，如果國(guó)家引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)到中小城市，則不一樣了，“中小城市有就業(yè)崗位了，消費(fèi)水平低，更容易生活下去，農(nóng)民工會(huì)愿意去。”12月13日，肖金成對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者說(shuō)。

如何看待國(guó)家即將召開(kāi)城鎮(zhèn)化會(huì)議，公布新的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃的作用，如何看待新的城鎮(zhèn)化路徑，以及如何看待直轄市，以及各地新提出的省會(huì)城市群，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者專訪了肖金成。

《21世紀(jì)》：國(guó)家近期召開(kāi)城鎮(zhèn)化會(huì)議，將出臺(tái)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，到底什么是新型城鎮(zhèn)化？

肖金成：現(xiàn)在提新型城鎮(zhèn)化有一個(gè)時(shí)代背景：過(guò)去認(rèn)為城鎮(zhèn)化就是搞城市建設(shè)，把城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)的概念混淆在一塊了，認(rèn)為提高城鎮(zhèn)化水平就是提高城市建設(shè)水平，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量就是提高城市建設(shè)質(zhì)量，這是認(rèn)識(shí)上的偏差。現(xiàn)在提新型城鎮(zhèn)化就是糾正過(guò)去認(rèn)識(shí)上的偏差。我們現(xiàn)在說(shuō)的新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，逐步提高城市人口的數(shù)量，減少農(nóng)村人口的數(shù)量。

第二是過(guò)去的城市發(fā)展比較粗放，不集約，占用了很多耕地，浪費(fèi)了很多土地，現(xiàn)在我們提出要集約用地，建設(shè)低碳、智能、綠色、宜居的城市。

第三，過(guò)去發(fā)展城市，沒(méi)有考慮如何帶動(dòng)農(nóng)村，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，造成嚴(yán)重的城鄉(xiāng)分割，形成城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，我們現(xiàn)在要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。所謂新型城鎮(zhèn)化大體包括以上三個(gè)方面。

上個(gè)世紀(jì)九十年代我就提出城鎮(zhèn)化是人的城鎮(zhèn)化，當(dāng)時(shí)城鎮(zhèn)化的本質(zhì)被掩蓋了，造成一種印象：所謂城鎮(zhèn)化就是造城，就是圈地。

其實(shí)城鎮(zhèn)化的本質(zhì)特征就是人的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化應(yīng)該是集約的低碳的城鎮(zhèn)化，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的城鎮(zhèn)化，所以應(yīng)該全面準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)化。

《21世紀(jì)》：新型城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展有什么影響？

肖金成：城市人口的消費(fèi)三倍于農(nóng)村人口的消費(fèi)。城鎮(zhèn)化水平提高是有利于擴(kuò)大消費(fèi)需求的。

一方面城市消費(fèi)水平比較高，一戶農(nóng)民從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，掙的錢基本上都花掉了，比如服裝消費(fèi)，電子產(chǎn)品消費(fèi)，文化產(chǎn)品消費(fèi)，這在農(nóng)村是很少的。所以城鎮(zhèn)化有利于促進(jìn)消費(fèi)水平的提高和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

第二從消費(fèi)結(jié)構(gòu)來(lái)看，農(nóng)村的消費(fèi)主要是住房的消費(fèi)和節(jié)日消費(fèi)，農(nóng)民工長(zhǎng)期在外地，掙的錢寄回家里，攢起來(lái)干什么，就是蓋房子。但是從城鎮(zhèn)化的趨勢(shì)來(lái)看，這些房子以后可能就浪費(fèi)掉了。如果全家進(jìn)城的話，他蓋的房子就沒(méi)有用了。農(nóng)民在農(nóng)村的節(jié)日消費(fèi)，主要是農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)，主要是喝酒吃肉，而文化消費(fèi)、服裝消費(fèi)、日用工業(yè)品的消費(fèi)占的比重較低，進(jìn)城后也會(huì)改變。因此城鎮(zhèn)化水平會(huì)提高消費(fèi)水平。

企業(yè)需要向中小城市轉(zhuǎn)移

《21世紀(jì)》：農(nóng)民工市民化，農(nóng)民的養(yǎng)老要轉(zhuǎn)到城市，此外，還需要大的基礎(chǔ)設(shè)施配套，這需要很多的資金？

肖金成：農(nóng)民進(jìn)城如果享受和城市居民一樣的福利待遇，政府要增加支出這是肯定的，作為城市居民，就應(yīng)該和其他市民享受同樣的待遇。因此農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工居住，政府要花錢。但是不能說(shuō)因?yàn)檎ㄥX就不讓農(nóng)民進(jìn)城。

比如說(shuō)養(yǎng)老保障問(wèn)題，實(shí)際上并不是政府來(lái)花錢，實(shí)際上養(yǎng)老保險(xiǎn)金是農(nóng)民工自己和所在企業(yè)交錢，是自己為自己保障，并不是政府出資為農(nóng)民保障。農(nóng)民在年輕時(shí)進(jìn)城務(wù)工把一部分錢交給政府建立養(yǎng)老保障基金，企業(yè)再出一部分資金，不會(huì)增加政府的壓力。

第二個(gè)問(wèn)題——住房。第三個(gè)則是基礎(chǔ)設(shè)施投資問(wèn)題。不能說(shuō)農(nóng)村人來(lái)了增加了交通擁堵。農(nóng)民工大部分都買不起車，所以農(nóng)民工增加后，不是說(shuō)城市道路就要按照算術(shù)、幾何基數(shù)上升的。不是說(shuō)，增加一萬(wàn)人就要多修一條路，就要多建一個(gè)污水處理廠，所以說(shuō)農(nóng)民進(jìn)了城基礎(chǔ)設(shè)施就要成倍擴(kuò)大是不對(duì)的。

《21世紀(jì)》：多年來(lái)說(shuō)要控制大城市，鼓勵(lì)農(nóng)民到中小城市去，但就業(yè)機(jī)會(huì)主要在大城市，農(nóng)民工不愿去沒(méi)有就業(yè)機(jī)會(huì)的小城市，這個(gè)矛盾怎么解決？

肖金成：大城市基礎(chǔ)設(shè)施完善，產(chǎn)業(yè)高度聚集，提供了很多就業(yè)崗位，服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)，工資待遇和收入水平比較高，所以人們還是希望到大城市去。

解決這個(gè)問(wèn)題的辦法有2條，一是根據(jù)級(jí)差地租，設(shè)定土地使用稅，市中心和郊區(qū)不同，大城市和中小城市不同。這樣一些低附加值的產(chǎn)業(yè)就會(huì)從大城市轉(zhuǎn)移出去，轉(zhuǎn)移到中小城市。中小城市的就業(yè)崗位多了，人就往那里去了。

農(nóng)民工到城市來(lái)是為了找工作，找不到工作能呆得下去么，能活得下去么？所以首先要提高中小城市的吸引力，必須要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。中小城市有就業(yè)崗位了，消費(fèi)水平低，更容易生活下去，農(nóng)民工會(huì)愿意去。

第二政府要逆向選擇，比如說(shuō)中等城市、小城市的基礎(chǔ)設(shè)施要完善，財(cái)政體制要改革，轉(zhuǎn)移支付要更多地向中小城市傾斜，現(xiàn)在我們的財(cái)政體制對(duì)中小城市沒(méi)有很好的支持政策，所以中小城市的基礎(chǔ)設(shè)施太不完善，所以企業(yè)不愿意到中小城市去。

要雙管齊下，一是財(cái)政體制要改革，基礎(chǔ)設(shè)施要完善，吸引企業(yè)去中小城市，二要通過(guò)級(jí)差地租，即通過(guò)提高大城市的成本，促使企業(yè)向中小城市轉(zhuǎn)移，這是比較有效的辦法。

城鎮(zhèn)化會(huì)提高消費(fèi)水平

直轄市造成區(qū)域差距

《21世紀(jì)》：現(xiàn)在大城市的人口規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)要變，賦予同人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)縣改市，這會(huì)使得很多城市的地位提升嗎，比如增加副省級(jí)城市數(shù)量？此外還需要增加直轄市嗎，目前中部和珠三角還沒(méi)有？

肖金成：城市就是城市，不能城市大了就該賦予高的級(jí)別。行政區(qū)就是范圍，不能說(shuō)有多大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，多大的人口，就要提高級(jí)別。老子就是老子，兒子就是兒子，不能兒子長(zhǎng)大了，就要成為老子的老子。

比如城市規(guī)模大了就要變成直轄市，實(shí)際上城市與區(qū)域有關(guān)系。你那個(gè)城市直轄了，和那個(gè)區(qū)域就分割了？這是人為地搞區(qū)域分割。所以我說(shuō)我們的行政區(qū)劃存在很大問(wèn)題，有的地方“小馬拉大車”，有的地方“大馬拉小車”，行政級(jí)別和行政區(qū)劃完全是兩個(gè)概念。所以我不太贊同根據(jù)經(jīng)濟(jì)規(guī)模或者人口多少來(lái)確定行政級(jí)別。

直轄市本身就是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。比如說(shuō)，如果天津不直轄，河北就不會(huì)這么落后。因?yàn)樘旖蛑陛犃耍姓^(qū)域就被切割了。而且我們的行政壁壘又這么嚴(yán)重，所以說(shuō)直轄市是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。

改革行政區(qū)劃，應(yīng)該從城市帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的角度來(lái)調(diào)整，而不是說(shuō)誰(shuí)搞大了，就把級(jí)別提高了，這助長(zhǎng)了我們唯GDP論英雄的不良風(fēng)氣。城市一直轄，所有的干部都提一級(jí)，這平等嗎？你這個(gè)城市直轄了就提高級(jí)別，別人沒(méi)直轄級(jí)別就不能提高。我們不能再把這個(gè)不合理擴(kuò)大化、普遍化。（編輯孫小林）