祝乃娟：新型城鎮化當發掘中小城市承載力

2013年12月14日 01:20
來源：21世紀經濟報道作者：祝乃娟

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隨著全國城鎮化工作會議召開，關于城鎮化的思路與布局令人關注。據相關媒體報道稱，未來中國城鎮化不再新建上千萬人口的超大城市，轉向發展以省會為中心的次區域城市群和以縣市為基礎推進就地城鎮化。

如果真是如此，那么將有助于真正提升城鎮化質量，從而助力中國致力于努力調整結構的發展與轉型，并對緩解大城市病及提高城市房價合理化，確保進城務工者的公平公正待遇等都大有裨益。

當前各種優質資源集中配置到了大城市，大城市也同時擁有多個角色定位，人們競相涌入，進而導致“大城市病”不期而至。這為城市帶來了很多煩惱，生活在其中的人們無論是有戶口的還是沒戶口的都不勝其煩，環境、交通、醫療、住房、教育等民生問題一直令人困擾。隨著一些制造業不斷向中西等內陸地區轉移，重視以省會為主的城市群和以縣市為基礎的中小城鎮發展，非常必要。而這些地方應盡快完善軟硬件設施，在當地創造更多的就業機會，盡量將周圍的進城務工者吸引進來。對于務工者而言，他們離家近，可以減少春運返鄉或平日返鄉探親的麻煩與高成本，同時城市服務業將被帶動起來，不斷支撐地方經濟。這樣，他們不必涌入北上廣深。目前來說，這方面已起步，西部一些省會吸引了大量本省進城務工者。

無論哪個層面，對進城的農民來說，切實確保他們的農地權益是必須的。農地是農民最可依賴的保障。一些地方趕農民上樓的做法應被制止。即使一些農民愿意土地流轉，他們也應得到合理的補償與保障。不久前印度出臺了關于征地的相關法律，一些農民因此而致富，拆遷需要征得相關農民同意得到了法律上的確認。而在我們當下的改革探討中，總有一些人擔心給農民那么多錢農民會花掉，不僅沒地了且進城又變成了城市問題。坦白說，這只是一種借口，農民對自己的利益感知是最深的，不能找種種原因阻礙農民通過農地獲得合理權益。

對選擇進城農民來說，城市需及時為他們提供身份認同，相比于北上廣深，這在內陸省會和縣市層面比較容易做到，有關方面需認真探討與推進。畢竟，城鎮化是人的城鎮化，而不完全是物的城鎮化。相信在GDP政績考核不斷淡化的條件下，城鎮化前景與質量會越來越好。（編輯劉曉忠）