新型城鎮化改革方案誕生記

2013年12月14日 15:04
來源：大公網作者：辛忠

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實際上，外界對城鎮化會議的關注，比經濟工作會議早得多，甚至比三中全會的關注時間還要早。這跟城鎮化會議的重要性有關，但最關鍵的，是因為會議和文件內容，涉及多方面的改革，需要協調太多層面的利益。因此屢屢在輿論熱議時出現會期延后，方案修改的情況。

大公網北京12月14日電(記者辛忠) 昨天結束的中央經濟工作會議再次著墨城鎮化，但在會后的官方通稿上，關于城鎮化僅有一句話，“積極穩妥推進新型城鎮化，著力提高城鎮化質量。”與此同時，有媒體報道稱全國城鎮化會議，接棒經濟工作會議并已收尾，將研究出臺新型城鎮化的綱領性文件。這一點，在官方通稿上未有明確說明。

本輪城鎮化議題的走紅，始于十八大上提出的“新型城鎮化”概念，當然這也與新任總理李克強的學科背景和執政理念有關。因此，新型城鎮化甫一出現，便迅速打上了李氏烙印，以至于成為“克強經濟學”的實踐延伸。實際上，《城鎮化規劃綱要》編制工作于2011年下半年就已啟動。

去年底的中央經濟工作會議把“加快城鎮化建設速度”列為2013年經濟工作的六大任務之一。而由發改委牽頭，財政部、國土資源部、住建部等十多個部委參與編制的《全國促進城鎮化健康發展規劃(2011-2020年)》也傳已于去年底編寫完成，將于2013年兩會之后發布。

但是，關于這項關乎未來近十年城鎮發展方向，拉動40萬億投資，并會給中國社會發展帶來永久性影響的改革方案，并未在兩會后如期出臺。而此后，“城鎮化會議即將召開、城鎮化發展規劃即將公布”的傳言，幾度流傳。如果按照兩高最近出臺的造謠、傳謠治罪標準(微博轉發量超過500次)，當時一定有不少媒體和專家應歸入被懲治之列。

當時，有媒體從國務院參事室獲悉，全國城鎮化工作會議的召開時間一直延后，主要是由于各部門對城鎮化發展路徑等細節上尚未達成一致。三月底，國務院公布的各部門工作任務中即有“做好召開全國城鎮化工作會議準備工作”一項。迅速有“消息靈通”的媒體稱會期定在4月中下旬;再之后，又有媒體從發改委確認，會議不會在4月召開，待“條件成熟時”再開。

從此，何時才是“條件成熟”之時，遭到無數媒體和專家的個性解讀。城鎮化會議成為了一個“狼來了”的話題，一有風吹草動就有媒體出來，信誓旦旦地稱會議將開云云。

到了五月，又有消息稱會議將在5月底或6月初召開，并頗為自信地透露，會議一再推遲的主要原因是高層不滿去年年底提交的“綱要”草案。但是，從5月底還是6月初，沒有任何會議將開的跡象。而在5月公布的《關于2013年深化經濟體制改革重點工作的意見》中，出臺城鎮化方案是今年內發改委體制改革的重要內容之一。有發改委官員表示，年內將召開城鎮化工作會議，城鎮化規劃將按計劃于今年出臺。這一官方文件說明，此前熱傳的城鎮化方案仍在研究制定階段，而官員表態無疑也把這一“神秘”會議的會期無限期推遲到年內任何時間。如果此前高層對方案不滿的消息屬實，則可以推測，會議屢屢被延期充分佐證了這一方案涉及面之廣，利益牽扯之龐雜。

6月26日，國務院提請全國人大常委會審議的一份報告顯示，國家城鎮化規劃已起草形成規劃文稿，但后來卻沒有了下文。根據早前報道，規劃方案其實在4月份就已起草完畢，并下發到各地方政府和部委征求意見。

在這之后，關于會期的具體時間很少再有媒體報道，外界普遍認為會議將在年底召開，但是在十八屆三中全會之前還是之后，仍然存在不少猜測。一種聲音認為，方案將于全會之前推出，全會將出臺具體政策;也有一種聲音認為，城鎮化方案不會早于三中全會的全面改革方案，因為官方還將根據全會決定對城鎮化方案進行表述和政策的修改。

事實已經予以驗證。全國城鎮化會議，成為中央12月密集會議期的其中一個。

十八屆三中全會給出臺城鎮化規劃帶來了新的契機。

11月13日，發改委傳達學習貫徹十八屆三中全會精神，重點提及“進一步修改完善國家新型城鎮化規劃”。一位發改委系統的專家稱，至今沒有出臺只能說明《規劃綱要》“還不夠好”。

三中全會強調黨對經濟改革工作的領導權，并成立中央全面深化改革領導小組，有利于在最高層面對城鎮化改革進行協調推進，可稱為一大利好。

進入12月后，城鎮化再次成為中央高級別會議的議題。12月3日政治局會議提出出臺實施國家新型城鎮化規劃，落實和完善區域發展規劃和政策。從官方的這一表態，幾乎可以確定，城鎮化規劃一定會在年前有定論。外界也預計城鎮化方案將會在12月下旬公布，而會議將在中旬召開。

按照慣例，12月中旬是中央經濟工作會議的召開時間，因此，城鎮化會議將以什么樣的形式出現，成為不少分析人士的觀察點。人保部副部長胡曉義12日在國新辦新聞發布會上表示，目前正在開城鎮化工作會議，將對農民工的市民化問題作出進一步部署。這一官方人士的表態，驗證了多家媒體此前的消息，即城鎮化會議與中央經濟工作會議同期召開，不少媒體用“套開”“會中會”等詞語形容，頗為貼切。據稱，這也是首次在中央經濟工作會議同期召開其他會議。

是次中央經濟工作會議為期4天，為史上最長，而有分析人士認為，多出的一天正是留給了城鎮化會議。