中央城鎮化工作會議：土地制度改革擔綱突破口

2013年12月16日 06:22
來源：上海證券報 作者：于祥明

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按照嚴守底線、調整結構、深化改革的思路，嚴控增量，盤活存量，優化結構，提升效率，切實提高城鎮建設用地集約化程度。

耕地紅線一定要守住，紅線包括數量，也包括質量。

城鎮建設用地特別是優化開發的三大城市群地區，要以盤活存量為主，不能再無節制擴大建設用地，不是每個城鎮都要長成巨人。

按照促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的總體要求，形成生產、生活、生態空間的合理結構。減少工業用地，適當增加生活用地特別是居住用地，切實保護耕地、園地、菜地等農業空間，劃定生態紅線。

⊙記者于祥明○編輯陳其玨

近日閉幕的中央城鎮化工作會議，是改革開放以來中央召開的第一次城鎮化工作會議，是全面深化改革的一項重大舉措，在我國現代化進程中具有標志性意義。會議討論的《國家新型城鎮化規劃》也值得期待。

此次會議提出，“大力提高城鎮土地利用效率、城鎮建成區人口密度。”在業內看來，其實質就是提高城鎮建設用地利用效率。

會議提出，要按照嚴守底線、調整結構、深化改革的思路，嚴控增量，盤活存量，優化結構，提升效率，切實提高城鎮建設用地集約化程度。耕地紅線一定要守住，紅線包括數量，也包括質量。城鎮建設用地特別是優化開發的三大城市群地區，要以盤活存量為主，不能再無節制擴大建設用地，不是每個城鎮都要長成巨人。按照促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的總體要求，形成生產、生活、生態空間的合理結構。減少工業用地，適當增加生活用地特別是居住用地，切實保護耕地、園地、菜地等農業空間，劃定生態紅線。

“新型城鎮化，并不是‘投資拉動經濟’模式的延續，地方政府要改變政策判斷和路徑依賴。”國家發改委城市和小城鎮改革發展中心副主任喬潤令表示，我國很多地區的“城市供給”已經過剩，“有城無業，有城無市，有城無人”的“三無”現象嚴重。

專家們普遍認為，在此前的城鎮化進程中，一些地方大拆大建、人為造城，出現了諸多問題，全國城鎮化工作會議正本清源，正是步入新型城鎮化發展道路的風向標。

而土地制度改革則被認為是地方推進新型城鎮化的突破口。本次會議提出，按照守住底線、試點先行的原則穩步推進土地制度改革。

對此，國家行政學院決策咨詢部研究員丁元竹表示，十八屆三中全會提出“建立城鄉統一的建設用地市場”，逐步推進土地制度改革，實現同地同權同價，可以解決政府以行政手段征地帶來的種種問題，從而更好地保護農民利益，引導房地產市場健康發展，為農民在城鎮買房、定居提供更多保障。

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