中央城鎮(zhèn)化工作會議：土地制度改革擔綱突破口

2013年12月16日 06:22
來源：上海證券報作者：于祥明

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按照嚴守底線、調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革的思路，嚴控增量，盤活存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升效率，切實提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化程度。

耕地紅線一定要守住，紅線包括數(shù)量，也包括質(zhì)量。

城鎮(zhèn)建設(shè)用地特別是優(yōu)化開發(fā)的三大城市群地區(qū)，要以盤活存量為主，不能再無節(jié)制擴大建設(shè)用地，不是每個城鎮(zhèn)都要長成巨人。

按照促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的合理結(jié)構(gòu)。減少工業(yè)用地，適當增加生活用地特別是居住用地，切實保護耕地、園地、菜地等農(nóng)業(yè)空間，劃定生態(tài)紅線。

⊙記者于祥明○編輯陳其玨

近日閉幕的中央城鎮(zhèn)化工作會議，是改革開放以來中央召開的第一次城鎮(zhèn)化工作會議，是全面深化改革的一項重大舉措，在我國現(xiàn)代化進程中具有標志性意義。會議討論的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》也值得期待。

此次會議提出，“大力提高城鎮(zhèn)土地利用效率、城鎮(zhèn)建成區(qū)人口密度。”在業(yè)內(nèi)看來，其實質(zhì)就是提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率。

會議提出，要按照嚴守底線、調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革的思路，嚴控增量，盤活存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升效率，切實提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化程度。耕地紅線一定要守住，紅線包括數(shù)量，也包括質(zhì)量。城鎮(zhèn)建設(shè)用地特別是優(yōu)化開發(fā)的三大城市群地區(qū)，要以盤活存量為主，不能再無節(jié)制擴大建設(shè)用地，不是每個城鎮(zhèn)都要長成巨人。按照促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的合理結(jié)構(gòu)。減少工業(yè)用地，適當增加生活用地特別是居住用地，切實保護耕地、園地、菜地等農(nóng)業(yè)空間，劃定生態(tài)紅線。

“新型城鎮(zhèn)化，并不是‘投資拉動經(jīng)濟’模式的延續(xù)，地方政府要改變政策判斷和路徑依賴。”國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任喬潤令表示，我國很多地區(qū)的“城市供給”已經(jīng)過剩，“有城無業(yè)，有城無市，有城無人”的“三無”現(xiàn)象嚴重。

專家們普遍認為，在此前的城鎮(zhèn)化進程中，一些地方大拆大建、人為造城，出現(xiàn)了諸多問題，全國城鎮(zhèn)化工作會議正本清源，正是步入新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路的風(fēng)向標。

而土地制度改革則被認為是地方推進新型城鎮(zhèn)化的突破口。本次會議提出，按照守住底線、試點先行的原則穩(wěn)步推進土地制度改革。

對此，國家行政學(xué)院決策咨詢部研究員丁元竹表示，十八屆三中全會提出“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場”，逐步推進土地制度改革，實現(xiàn)同地同權(quán)同價，可以解決政府以行政手段征地帶來的種種問題，從而更好地保護農(nóng)民利益，引導(dǎo)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，為農(nóng)民在城鎮(zhèn)買房、定居提供更多保障。