中國新型城鎮化打造兩橫三縱城市群規范人地錢

2013年12月16日 06:23
來源：鳳凰財經綜合

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中國新型城鎮化

鳳凰財經綜合 據香港經濟日報報道，“在新型城鎮化規劃出臺后，推動出臺戶籍、土地、資金、住房、公共服務等方面的配套政策，研究推出促進中小城市特別是中西部地區中小城市發展的支持政策。”

國家發改委負責人昨天接受中央電視臺訪問時，透露了中央城鎮化工作會議結束后，國務院相關部門的跟進工作。

發改委擬推城鎮化配套政策

上周四和周五（12月12日至13日），中央城鎮化工作會議在北京舉行，以中共中央總書記習近平為首的7名中央政治局常委全部出席，反映這個會議規格之高，與中央經濟工作會議相若。事實上，中央城鎮化工作會議，就是落實12月3日中央政治局會議所提出：“要走新型城鎮化道路，出臺實施國家新型城鎮化規劃。”

甚么是中國的新型城鎮化道路呢？這次中央城鎮化工作會議便描繪了一個發展藍圖，尤其是優化全國城鎮化布局和形態，提出了“兩橫三縱”城市群的城市化戰略格局，其中更對推進新型城鎮化的3個核心問題——一是人、二是地、三是錢——作出規范。

所謂“兩橫三縱”的城市化戰略格局，主要是針對中國已經形成京津冀（即圍繞北京、天津、河北環渤海一帶），長三角和珠三角的3大城市群，同時要在中西部和東北有條件的地區，依靠市場力量和國家規劃引導，逐步發展形成若干城市群，成為帶動中西部和東北地區發展的重要增長極，推動國土空間均衡開發。

不過，中央城鎮化工作會議特別強調以人為本，城鎮建設要體現尊重自然、順應自然、天人合一的理念，讓居民望得見山、看得見水，記得住鄉愁。尤其是在促進城鄉一體化發展中，要注意保留村莊原始風貌，慎砍樹、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態上改善居民生活條件。

中西部東北城市群新增長極

對于推進新型城鎮化的3個核心問題，包括人的流向、土地的發展和管理，以及建設資金來源，這次中央城鎮化工作會議都作出規范。

城鎮化人口的戶籍制度，是一個極為敏感的課題，2012年，中國按城鎮常住人口7.1億計算，城鎮化率達57.6%，但按城鎮戶籍人口計算的城鎮化率只有35.3%，兩者相差17.3個百分點，而2000年常住人口城鎮化率與戶籍人口城鎮化率的差距才10.5個百分點，反映推進城鎮化戶籍制度有進一步開放的需要。

不過，針對城市大小和區域的不同，戶籍制度的開放有松有緊。中央城鎮化工作會議提出：“全面放開建制鎮和小城市落戶限制、有序放開中等城市落戶限制、合理確定大城市落戶條件、嚴格控制特大城市人口規模。”換言之，中小城市戶籍可望很快放開，借此吸引人流，但諸如北京、上海、廣州、深圳等特大城市，戶籍制度可能進一步收緊。

戶籍政策有松緊拓地方財源

至于土地的發展和管理方面，這次會議強調要提高城鎮建設用地利用效率，不能再無節制擴大建設用地，必須嚴控增量、盤活存量、18億畝耕地紅線一定要守住，而紅線包括數量，也包括質量。2000至2010年，全國城市建成區面積增長78.5%，而同期城鎮人口僅增長45.9%，這種大量占用土地的城鎮化，是中國的土地資源根本無法承受的。

推進新型城鎮化，錢不是萬能，但無錢則萬萬不能，故會議倡議建立多元可持續的資金保障機制。特別要完善地方稅體系，逐步建立地方主體稅種和健全地方債券發行管理制度，為城鎮建設籌集資金。

中央高層既提出“兩橫三縱”的城市化戰略格局，也規范了人、地、錢這3大要素，推進新型城鎮化似萬事俱備了！