多元資金保障城鎮(zhèn)化 民資被寄予厚望

2013年12月16日 06:26
來源：上海證券報(bào) 作者：周鵬峰 高翔

人參與條評論

完善地方稅體系，逐步建立地方主體稅種，建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，在完善法律法規(guī)和健全地方政府性債務(wù)管理制度基礎(chǔ)上，建立健全地方債券發(fā)行管理制度

推進(jìn)政策性金融機(jī)構(gòu)改革，當(dāng)前要發(fā)揮好現(xiàn)有政策性金融機(jī)構(gòu)在城鎮(zhèn)化中的重要作用，同時(shí)研究建立城市基礎(chǔ)設(shè)施、住宅政策性金融機(jī)構(gòu)

⊙記者周鵬峰 高翔○編輯梁偉

中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議12月12日至13日在北京舉行，會(huì)議提出推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主要任務(wù)之一是建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制，這其中，地方稅、地方債、政策性金融機(jī)構(gòu)以及社會(huì)資本被寄予厚望，商業(yè)銀行這一傳統(tǒng)融資主力則未被提及。

完善地方稅體系

健全地方債發(fā)行制度

會(huì)議指出，要完善地方稅體系，逐步建立地方主體稅種，建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，在完善法律法規(guī)和健全地方政府性債務(wù)管理制度基礎(chǔ)上，建立健全地方債券發(fā)行管理制度。

這一提法在央行副行長潘功勝上月撰文中已有體現(xiàn)。目前地方主要依賴土地財(cái)政，潘功勝說，用土地未來增值收益融資在方向上并無不妥，但通過“招拍掛”將土地未來增值收益一次性歸入當(dāng)期政府，缺乏財(cái)產(chǎn)稅、土地出租等漸進(jìn)利用方式；同時(shí)土地增值收益分配也不盡合理，一方面償債來源過度依賴土地出讓金，另一方面失地農(nóng)民社會(huì)保障等長期利益補(bǔ)償還需加強(qiáng)。

基于此，潘功勝在文中建議，以“地方稅+市政債”或類似機(jī)制，規(guī)范目前的“土地財(cái)政+平臺(tái)貸款”模式。他說，從短期看，預(yù)算法修法有一系列程序，財(cái)產(chǎn)稅推廣也要有一個(gè)過程，故現(xiàn)階段可以側(cè)重?cái)U(kuò)大地方政府（包括市級政府）自主發(fā)債試點(diǎn)，

從國際經(jīng)驗(yàn)來看，市政債在城市建設(shè)中都有廣泛應(yīng)用。作為全國性的金融綜合改革試點(diǎn)地區(qū)，溫州市已明確向外界傳遞出發(fā)行市政債的愿望。10月下旬，浙江省副省長朱從玖就對外表示：“溫州在研究發(fā)行市政債。溫州的民間資本充裕，且政府負(fù)債率不高，且有償債能力，可以探索。”

放寬市場準(zhǔn)入

鼓勵(lì)社會(huì)資本參與

此次會(huì)議也明確提出，要放寬市場準(zhǔn)入，制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域的辦法，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市公用設(shè)施投資運(yùn)營。

潘功勝在上述文中也指出，要以公私合作方式吸收社會(huì)資本。他說，可以加快向民間資本開放交通、教育、醫(yī)療、水電氣等公共服務(wù)領(lǐng)域，推進(jìn)資源和公共品價(jià)格改革，有效保護(hù)私人投資者權(quán)益，探索城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域多種形式的公私合作，鼓勵(lì)政府購買公共服務(wù)，調(diào)動(dòng)多方積極性增強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施供給力。

去年底，溫州市推出了“幸福股份”產(chǎn)品，嘗試以股權(quán)形式讓市民參與城市軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，1萬起買，年收益約在6%，用一個(gè)半月時(shí)間向社會(huì)募集了15億資金。在試點(diǎn)成功基礎(chǔ)上，今年7月溫州濱江金融街項(xiàng)目又發(fā)行了“幸福股份”第二期。

政策性金融機(jī)構(gòu)被倚重

商業(yè)銀行未提及

會(huì)議還提出，要推進(jìn)政策性金融機(jī)構(gòu)改革，當(dāng)前要發(fā)揮好現(xiàn)有政策性金融機(jī)構(gòu)在城鎮(zhèn)化中的重要作用，同時(shí)研究建立城市基礎(chǔ)設(shè)施、住宅政策性金融機(jī)構(gòu)。

政策性金融機(jī)構(gòu)被倚重早在今年初已有體現(xiàn)。在年初央行下發(fā)的一份內(nèi)部文件中，央行即明確要求，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展的實(shí)際需求，加大對城鎮(zhèn)化發(fā)展中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域的金融服務(wù)，并點(diǎn)名支持國開行、農(nóng)發(fā)行在風(fēng)險(xiǎn)可控的條件下，積極探索加大適合城鎮(zhèn)化發(fā)展的金融服務(wù)模式。

值得指出的是此次會(huì)議未對商業(yè)銀行提出要求，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國銀行業(yè)研究中心主任郭田勇說，城鎮(zhèn)化中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資占比較高，投資期限較長，且?guī)в姓咝陨剩虼松虡I(yè)銀行不宜在其中占主要地位。

對于研究建立城市基礎(chǔ)設(shè)施、住宅政策性金融機(jī)構(gòu)的提法，郭田勇說此前確實(shí)有多方人士提出建立類似美國房利美，房地美這樣的機(jī)構(gòu)，帶有一定政策性色彩，因?yàn)楝F(xiàn)有政策性金融機(jī)構(gòu)如國開行更多是對路、橋等基礎(chǔ)設(shè)施的投資。

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