專家：不要刻意把城鎮化率作考核指標

2013年12月17日 07:56
來源：南方日報作者：劉曉靜

人參與條評論

中央城鎮化工作會議閉幕，專家探討城鎮化改革與發展問題

經過多年快速發展，我國城鎮化進程正站在一個新的歷史起點上。日前舉行的中央城鎮化工作會議傳遞出一系列重要信息。在前晚舉行的國際金融論壇(IFF)“中國城鎮化圓桌會議”上，與會專家就中國城鎮化道路如何發揮機遇、如何理性面對一系列隱患問題作了深入探討。

專家認為，新型城鎮化改革與發展成為當前中國經濟實現新增長、穩定中國經濟可持續發展的重要戰略步驟。推進新型城鎮化建設關鍵在于規劃，還要解決可持續資金問題，這就需要中央給予一定的稅收減免等支持，更加發揮民間資金的作用。此外，多途徑城鎮化指導下現代服務業建設也是今后城鎮化的重要方向。

城鎮化最重要的是規劃

中央城鎮化工作會議是改革開放以來中央召開的第一次城鎮化工作會議，會議提出推進農業轉移人口市民化、提高城鎮建設用地利用效率、建立多元可持續的資金保障機制、優化城鎮化布局和形態、提高城鎮建設水平和加強對城鎮化的管理等六項主要任務。

國際金融論壇理事長、全國社會保障理事會理事長戴相龍表示，搞城鎮化建設最重要的問題是規劃，規劃是生產力，規劃創造財富。“大城市、中等城市、小城市、小城鎮是干什么的、地區什么地位、有什么產業、能做什么，定位好一路順風，定位不好即使今年非常的熱鬧，明年就不行了。”

“會議除在城鎮化的價值中間增加了釋放內需，提高勞動生產率以外，也提出了促進社會公平和改善生態的價值，意味著新型城鎮化包含了社會公平、改善生態等。”國際金融論壇城鎮化研究中心主任、盤古智庫城鎮化首席研究員易鵬表示，會議明確提出了要講究順勢而為，就是不要搞刻意勉強的作為，是要水到渠成地推進城鎮化。這也就意味著，中央政府不鼓勵地方政府刻意地把城鎮化率作為一項考核指標。

此外，北京大學旅游研究與規劃中心主任吳必虎闡述了自己的觀點。他說，多途徑城鎮化指導下現代服務業建設是今后城鎮化的重要方向，而城鎮化核心問題是如何創造就業機會，就業機會主要集中在服務業，這點是未來城鎮化發展主要目標。

城鎮化建設要解決可持續資金問題

易鵬認為，新型城鎮化需要大量資金，如此大量資金需要的是一個多元的、可持續的資金。“就多元而言，有些是政府掏錢的，比如基礎設施，但更多的資金還是要通過社會、尤其是民間資本來籌集。可持續指的是資金投入后，必須能夠實現可持續。”

“城鎮化建設過程中政府還是要拿錢的。”戴相龍更為直接地指出，要給城鎮化建設解決一點稅免，房產稅、資源稅給地方，地方才有錢做這個事，財政融資還有一條就是舉債，將來要有條件地發行城市建設債。“政府解決，無論中央還是地方政府，主要是財政支出的運輸安排，給他一個稅免。”

戴相龍進一步指出，商業銀行對加工制造業、服務業和旅游業的作用尤其大。同時，要建立與城鎮化建設相適應的政策性金融機構。“除此以外，政府、商業銀行、政策性銀行，要吸收社會資金、股權投資基金，投資到城鎮建設上面的一些服務事項。” 對于發展城鎮群是否會發生同質化的問題，易鵬解讀稱，新型城鎮化會議對新型城鎮化基本定了格調，但未來還需要進一步落實。新型城鎮化就是要“以人口城鎮化為核心，以提高城市綜合承載力為支撐；以城市群為主體形態，以推進公平公正的制度改革為保證”。南方日報駐京記者劉曉靜