北京市中心城區(qū)壓力有多大？

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11日閉幕的中共北京市委十一屆七次全會表決通過《中共北京市委北京市人民政府關(guān)于貫徹〈京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要〉的意見》。其中披露：北京將聚焦通州，加快市行政副中心的規(guī)劃建設(shè)，在2017年取得明顯成效；“控”與“疏”雙管齊下，嚴控新增人口，2020年人口控制在2300萬以內(nèi)，中心城區(qū)力爭疏解15%人口……

北京市中心城區(qū)的壓力到底有多大？這要從北京有哪些區(qū)域?qū)儆谥行某菂^(qū)開始說起。2012年9月，《北京市主體功能區(qū)規(guī)劃》發(fā)布，明確四個功能區(qū)的定位。目前，經(jīng)過調(diào)整的北京市共有16個區(qū)縣，其中，東城區(qū)、西城區(qū)由原來的東城、西城、崇文、宣武四個中心城區(qū)構(gòu)成，屬于首都功能核心區(qū)，國務(wù)院、多數(shù)中央部門，以及北京市政府都坐落在這兩個區(qū)。

城市功能拓展區(qū)包括朝陽區(qū)、海淀區(qū)、豐臺區(qū)和石景山區(qū)，是首都面向全國和世界的高端服務(wù)功能的重要承載區(qū)，這里既有繁華商務(wù)區(qū)國貿(mào)C B D，也有高新科技云集的中關(guān)村，高等學府集聚的學院路。

城市發(fā)展新區(qū)包括通州區(qū)、順義區(qū)、大興區(qū)、昌平區(qū)和房山區(qū)，被定義為“首都經(jīng)濟發(fā)展的新增長極，是承接產(chǎn)業(yè)、人口和城市功能轉(zhuǎn)移的重要區(qū)域”。

而生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)是首都生態(tài)屏障和重要水源保護地，這些遠郊區(qū)距離市中心較遠，人口相對較少。

在研究這一問題時，南都將首都功能核心區(qū)和城市功能拓展區(qū)定義為北京的中心城區(qū)。通過梳理城市發(fā)展新區(qū)和中心城區(qū)在人口、面積、交通、空氣、教育和醫(yī)療等方面的指標，南都記者發(fā)現(xiàn)，北京中心城區(qū)人口總和是5個新區(qū)的兩倍，而面積還不到新區(qū)的1/5。

人口密度大，行政機關(guān)、企業(yè)密集，這些給中心城區(qū)帶來了更大的交通壓力，以至于西城區(qū)的交通指數(shù)長期保持在“嚴重擁堵”狀態(tài)。另一方面，新區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施還未跟上，教育、醫(yī)療等都遠遠落后于中心城區(qū)。

中心城區(qū)壓力有多大？

A　人口密度：核心區(qū)是生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)百倍

[解析]　據(jù)北京市統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局北京調(diào)查總隊發(fā)布的調(diào)查報告，2014年北京市常住人口2151.6萬人，密度為1311人/平方公里，比2011年增加81人/平方公里。

常住人口密度從首都功能核心區(qū)向外圍逐漸降低。排在第一、第二位的是首都功能核心區(qū)和城市功能拓展區(qū)，其中北京核心區(qū)密度高達每平方公里2萬多人，是生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的109倍。西城區(qū)最高，為25767人/平方公里，延慶縣最低，只有158人/平方公里。

《北京城市總體規(guī)劃(2004—2020年)》中早就提出，到2020年中心城人口將規(guī)劃控制在850萬人以內(nèi)，新城人口約570萬人。這也意味著，東城區(qū)、西城區(qū)平均每年要疏解4萬人。而新城人口則需增長一倍，通州、順義等被列為重點發(fā)展城區(qū)。《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》明確北京的人口控制目標為2300萬，城六區(qū)爭取下降15%左右。

資源有多集中？

C醫(yī)療服務(wù)：近7成醫(yī)院在中心城區(qū)

[解析]　北京市的中心城區(qū)最大優(yōu)勢在哪里？教育和醫(yī)療資源無疑是最明顯的一個。過去若干年中，教育資源、醫(yī)療資源過于集中北京等大城市的討論已經(jīng)不絕于耳，而在北京市內(nèi)，通過上述對比可以發(fā)現(xiàn)，首都功能核心區(qū)的優(yōu)勢十分明顯，北京市社科院發(fā)布的《北京藍皮書》中，排名第一的西城，其公共服務(wù)指數(shù)是排名最后的通州的兩倍。藍皮書指出，公共服務(wù)均衡化仍然是城市發(fā)展新區(qū)短板。

醫(yī)療方面亦是如此，如果考慮到陪同及陪護人員，以及帶動的醫(yī)院周邊小規(guī)模餐飲住宿和輔助服務(wù)人員，集聚的人更多。公共資源的聚集和分布不均，又反過來帶來了交通、環(huán)境和眾多的社會問題。

在北京藍皮書中，課題組以公共服務(wù)短板為由頭，建議更多的政府機關(guān)東遷通州。在此之前，通州其實早已不是曾經(jīng)的“通縣”，過去若干年，越來越多的本地居民、外來人口將通州作為安居的首選，一是因為房價低洼地，二則是八通線相對較為方便。而“睡城”也給從通州到北京的交通帶來了壓力，居住功能得到釋放，而其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移得比較緩慢。

國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所所長肖金城認為，東遷的同時還是以疏導產(chǎn)業(yè)為主，主要是第二產(chǎn)業(yè)，以此帶動相關(guān)配套服務(wù)的發(fā)展。