北京市首次疏解行政功能 每年增30萬人“底線”如何守住

《中共北京市委北京市人民政府關于貫徹〈京津冀協同發展規劃綱要〉的意見》要求嚴控新增人口，2020年人口控制在2300萬以內，中心城區力爭疏解15%人口。這意味著,在未來五年，北京市每年將只能增加30萬人口，中心城六區要削減190萬人口。實現這一目標的可能性有多大？怎樣才能實現?

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現狀:北京人口年均增長超過60萬

事實上，此前北京也曾為疏解人口做出努力，但大都局限于低端產業和棚戶區人口，這一次政府劍指自身，在專家們的概念里算是“動了真格”。

進入21世紀以來，北京的常住人口數量急劇增長，盡管采取了全國最嚴格的落戶政策，從2000年到2013年，北京常住人口仍增加857萬人，年均增長超過60萬人。

在20 0 4年的《北京市城市總體規劃2004-2020》中，首次提出了“疏散”概念，逐步改變單中心的空間格局，加強外圍新城建設，讓舊城有機疏散。2006年出臺的北京市“十一五”功能區域發展規劃則更為具體，劃設四大功能區時強調了把包括東城區、西城區在內的城市功能核心區中部分居住中心從市中心城區遷出，將占地多、技術含量低及勞動密集型產業需要向外轉移。

奧運前后，北京市進行了大量的棚戶區改造工程，居住中心遷往通州等新城，由于新城的基礎設施并沒有得到配套發展，通州、昌平天通苑等變成了名副其實的“睡城”。公共服務大量聚集，“睡城”的人們每天往返于市中心和新城，反而加大了北京整體的交通壓力和中心城區的人口密度。

目標:確保每年只增加30萬人口

“北京最突出的問題是人多。”北京市委書記郭金龍表示，此次《京津冀協同發展規劃綱要》中，明確了2300萬的人口控制目標，中心城區力爭疏解15%人口。

據新華社報道，近年來，北京采取了全國最嚴格的落戶政策，但從2000年到2013年，常住人口仍增加857萬人，年均增長超過60萬人。根據北京市統計局發布的最新數據，截至2014年末，北京市常住人口2151.6萬人，中心城六區(包括城市功能拓展區和首都功能核心區)人口為1276.3萬人。

這就意味著，在未來五年，北京市每年將只能增加30萬人口，而中心城六區要削減190萬人口。實現這一目標的可能性有多大？

北京市委書記郭金龍將人口規模視為“北京必須堅守的底線”，底線怎么才能守得住？郭金龍還提出，北京“人多”的背后，是功能太多。必須以疏解非首都功能作為先導和突破口。

中國人民大學公共管理學院區域與城市經濟研究所所長陳秀山認為，北京市功能布局和疏解人口的思路已經發生了明顯轉變，此前并沒有配合產業和機構的轉移，因此效果并不明顯，而現在行政副中心的建設正好解決了這一問題。

這樣做的好處是，行政副中心可以帶動教育、醫療等多種公共服務的發展，明確核心區不再增加綜合性醫療服務機構，為了控制常住人口大學招生規模也不能繼續擴大，這些都將遷往五環外的新城，從而帶動的人口轉移不僅僅局限于服務政府部門的人口。

北京市社會科學院副院長趙弘對南都分析認為，現在控制人口最重要的措施就是控制增量和縮減存量，即北京市不許引入、增加產業，既有產業要向河北等地轉移。

舉措:行政、產業、醫療、教育資源等外遷

一個共識是，要達到人口控制的目標，不僅是行政機關從中心城區到新區的轉移，還需要央企總部的大規模分流。而南都記者從北京市屬的某央企獲悉，目前尚無進展。陳秀山說，首先，石油、化工、鋼鐵、糧食、礦業等行業的總部應該遷往產業聚集區，此外，一般性的中央部委下屬機構、事業單位也不一定非要在核心區，目前正在“脫鉤”的事業單位正好可以與此結合。

“可以說，原來北京市沒有達成共識，站位不夠高，去年習近平總書記提出此前北京對自身發展思路不夠突破。”趙弘說，有了堅定的決心和強有力的措施，隨著京津冀一體化大規模分流人口，北京的這一目標實現并不困難。

“現在遷去通州工作的人家庭不會動，但是以后再入職的公務員可能就會把家選擇在通州。這可能需要一個過程。”陳秀山說。

趙弘表示，人口過多是“大城市病”的核心表現，尤其在北京這樣的缺水城市，地下水超采嚴重，通過南水北調依然不能解決北京的用水矛盾，要考慮“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”，防止人口規模失控。

中國社會科學院城市發展與環境研究所研究員劉治彥表示，人口疏解是首都功能疏解的核心和敏感問題，光靠戶籍制度和行政限制調節行不通，必須從城市功能設置這一源頭進行引導。只有通過產業、醫療、教育資源的對外擴張，讓住在北京郊區的人可以方便地就業、上學、就醫，才能吸引人們外遷。