官媒披露北京行政副中心將怎么建：事業(yè)單位有序轉(zhuǎn)移

新華視點(diǎn):北京行政副中心將怎么建？——聚焦通州建設(shè)五大焦點(diǎn)

新華網(wǎng)北京7月14日電（記者孔祥鑫）日前，在北京聚焦通州建設(shè)行政副中心的消息終于塵埃落定后，北京市規(guī)劃委于14日進(jìn)一步對(duì)外透露了關(guān)于通州建設(shè)規(guī)劃的諸多細(xì)節(jié)。

其中包括：有序推動(dòng)北京市屬行政事業(yè)單位整體或部分向市行政副中心轉(zhuǎn)移，逐步帶動(dòng)中心城人口向通州轉(zhuǎn)移，通過“區(qū)域快軌”“城際鐵路’等模式串聯(lián)起燕郊、通州及中心城。

這些信息無(wú)論對(duì)于北京市民還是對(duì)于渴望進(jìn)入首都的新移民，都具有重要的就業(yè)和居住決策參考價(jià)值。“新華視點(diǎn)”記者對(duì)公眾關(guān)心的幾個(gè)焦點(diǎn)問題進(jìn)行了梳理。

焦點(diǎn)一：為什么建城市副中心？疏解人口醫(yī)治北京“大城市病”

日前，北京市委全會(huì)正式公布，聚焦通州加快市行政副中心的規(guī)劃建設(shè)。14日，北京規(guī)劃委明確表示，將有序推動(dòng)北京市屬行政事業(yè)單位整體或部分向市行政副中心轉(zhuǎn)移。至此，通州作為北京市副中心的“新身份”正式亮相。

北京副中心建設(shè)不僅成為京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，也肩負(fù)著醫(yī)治北京市“大城市病”的歷史重任。北京市規(guī)劃委主任黃艷說(shuō)，其實(shí)，早在2004年修訂北京市城市總體規(guī)劃時(shí)，就有計(jì)劃地在通州預(yù)留了大量行政辦公用地，準(zhǔn)備成建制地搬過去一些機(jī)構(gòu)。只不過，單靠北京市的力量還不能迅速推動(dòng)行政功能的轉(zhuǎn)移。京津冀協(xié)同發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施讓通州成為城市副中心的設(shè)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

“從巴黎、首爾、東京等國(guó)際大都市發(fā)展來(lái)看，副中心都成為其化解‘大城市病’的良方。”黃艷說(shuō)。

根據(jù)北京市關(guān)于行政副中心的規(guī)劃思路，除了把適宜的行政事業(yè)單位轉(zhuǎn)移過去，北京還希望以此帶動(dòng)科研、商務(wù)、文化、會(huì)展等功能的聚集，逐步帶動(dòng)中心城人門口向通州轉(zhuǎn)移。

近十年來(lái)，北京市在快速發(fā)展過程中面臨的人口資源環(huán)境壓力日益嚴(yán)峻。截至2014年底，北京市常住人口達(dá)2151．6萬(wàn)人，其中城六區(qū)1276．3萬(wàn)人。黃艷說(shuō)，“城市‘攤大餅’式蔓延，水資源緊缺、大氣污染、交通擁堵、生態(tài)環(huán)境容量不足等問題凸顯。”

根據(jù)《中共北京市委北京市人民政府關(guān)于貫徹＜京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要＞的意見》，到2020年，有序疏解北京非首都功能取得明顯成效，城六區(qū)常住人口在2014年基礎(chǔ)上每年降低2至3個(gè)百分點(diǎn)，爭(zhēng)取到2020年下降15個(gè)百分點(diǎn)左右。

焦點(diǎn)二：是否只建一個(gè)副中心？順義、亦莊也是新城

3月份，通州區(qū)政府公布了《2015年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目任務(wù)表》，通州區(qū)今年共有86項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目任務(wù)，總投資達(dá)1638．8億元。目前已開工的項(xiàng)目有28個(gè)，其中產(chǎn)業(yè)類13項(xiàng)、能源生態(tài)類10項(xiàng)等，按照今年總體目標(biāo)，核心區(qū)16個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目除9個(gè)續(xù)建項(xiàng)目外，其余7個(gè)全面開工，年內(nèi)可完成建設(shè)面積約130萬(wàn)平方米。

事實(shí)上，在成為北京市行政副中心的消息還屬于“傳聞”之際，通州的房?jī)r(jià)就已一路上揚(yáng)，局部區(qū)域還上演了一個(gè)月單價(jià)飛漲5000元的“神話”。一時(shí)間，通州炙手可熱。不過，“雖然聚焦通州，但城市副中心并非只有通州。”北京市規(guī)劃委副主任王飛說(shuō)。

王飛介紹，早在2005年批復(fù)的《北京城市總體規(guī)劃（2004年—2020年）》中，就明確了通州、順義、亦莊是面向未來(lái)發(fā)展的三個(gè)新城。近10年來(lái)，北京市政府公共服務(wù)設(shè)施投入的50％以上都集中在這三個(gè)新城，尤其是公共交通發(fā)展引領(lǐng)新城建設(shè)取得的實(shí)效已經(jīng)有目共睹。這些區(qū)域都將成為承接北京中心區(qū)功能的主陣地。

焦點(diǎn)三：通州是否會(huì)重蹈“睡城”老路？建宜居宜業(yè)新城已規(guī)劃公租房

在北京市行政副中心塵埃落定之前，通州最被世人熟悉的還是“睡城”的名號(hào)。位于北京東西周線和東部發(fā)展帶的交點(diǎn)，長(zhǎng)安街的最東端的通州，由于大量人口集聚，產(chǎn)業(yè)和居住不平衡，交通壓力巨大，“潮汐現(xiàn)象”突出。

“早晨出不來(lái)，晚上回不去。”家住通州梨園在市中心國(guó)貿(mào)上班的張女士對(duì)記者說(shuō)：“無(wú)論是連接通州與主城區(qū)的京通快速路，還是地鐵一號(hào)線和八通線，每天早晚上下班都苦不堪言。”

“通過中心城存量功能的疏解，促進(jìn)通州的產(chǎn)城融合和職住均衡。”王飛介紹，通過建設(shè)綜合服務(wù)中心，建設(shè)宜居宜業(yè)的通州，讓就業(yè)、居住和生活都在通州。記者了解到，通州已經(jīng)在規(guī)劃建設(shè)一批公租房為即將轉(zhuǎn)移過來(lái)的人群提供居住場(chǎng)所。

黃艷介紹，未來(lái)的通州肯定是一個(gè)獨(dú)立的新城。重要的前提是要加強(qiáng)軌道交通的建設(shè)，地鐵將在已有6號(hào)線和八通線的基礎(chǔ)上，7號(hào)線還要繼續(xù)東延。區(qū)域快軌將實(shí)現(xiàn)與機(jī)場(chǎng)、周邊新城、周邊河北區(qū)域的便捷聯(lián)系。道路網(wǎng)密度將達(dá)到每平方公里9公里，是目前中心城道路網(wǎng)密度的1．8倍，林蔭道比例達(dá)到70％。

焦點(diǎn)四：是否開展大規(guī)模“造城運(yùn)動(dòng)”？核心規(guī)劃理念是“置換”

“通州新城規(guī)劃的理念是‘置換’。”黃艷強(qiáng)調(diào)說(shuō)，對(duì)于行政副中心的新定位，我們要調(diào)整通州的規(guī)劃。今后的發(fā)展絕不是大規(guī)模的“造城運(yùn)動(dòng)”，而是“減量提質(zhì)”。最有可能出現(xiàn)的局面是向外疏解出一部分人，同時(shí)再吸引一部分人。

根據(jù)調(diào)整的規(guī)劃，此前規(guī)劃實(shí)施的一些集聚人口的產(chǎn)業(yè)園將做調(diào)整。此外，還將推動(dòng)倉(cāng)儲(chǔ)物流基地，批發(fā)市場(chǎng)、物流基地以及農(nóng)村集體建設(shè)用地不適宜產(chǎn)業(yè)等業(yè)態(tài)的退出升級(jí)，取而代之的是一些高端產(chǎn)業(yè)，例如，有可能承接CBD的一些功能。

“目前，通州的公共服務(wù)設(shè)施整體發(fā)展水平還較低，新城建設(shè)水平還不高，與市行政副中心規(guī)劃建設(shè)的要求相比仍有不少差距。”王飛介紹，在醫(yī)療教育資源方面，在已經(jīng)有10余家中小學(xué)和醫(yī)院在通州開辦分校、分院的基礎(chǔ)上，還將進(jìn)一步引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源。“通州區(qū)可利用土地資源約55平方公里，功能疏解預(yù)留著充足的空間。”

焦點(diǎn)五：是否會(huì)“攤大餅”？邊界地區(qū)將協(xié)同發(fā)力

早在通州成為北京市“行政副中心”的態(tài)勢(shì)日趨明朗之時(shí)，與之相鄰的河北燕郊、大廠等地的房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)正如火如荼地進(jìn)行。“毫無(wú)疑問，北京行政副中心未來(lái)將成為一個(gè)區(qū)域高地，周邊的區(qū)縣利用通州的配套進(jìn)行發(fā)展，無(wú)疑將給當(dāng)?shù)貛?lái)巨大壓力。”一位通州的干部對(duì)此有些擔(dān)心。

“副中心的建設(shè)是為了化解城市病，盲目無(wú)序發(fā)展恐怕會(huì)帶來(lái)新的城市病。”北京市社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)趙弘指出，要認(rèn)真總結(jié)北京中心城發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，副中心發(fā)展也要控制城市邊界，防止在行政副中心“攤大餅”，避免與朝陽(yáng)、燕郊等地成片式發(fā)展。

“京津冀一定要規(guī)劃一張圖，尤其是在三地的邊界地區(qū)。在這些區(qū)域更需要協(xié)同規(guī)劃、協(xié)同治理、協(xié)同管制。黃艷說(shuō)，城市副中心周邊房地產(chǎn)的無(wú)序發(fā)展肯定會(huì)出問題，河北省相關(guān)部門也已經(jīng)開始關(guān)注這個(gè)問題。

黃艷說(shuō)，通州下一步要大力發(fā)展以第二道綠化隔離地區(qū)為主體的郊野公園環(huán)、以北京周邊地區(qū)為重點(diǎn)的環(huán)首都公園環(huán)，實(shí)現(xiàn)城市組團(tuán)之間的有效生態(tài)隔離。

通州行政副中心建設(shè)還肩負(fù)著引導(dǎo)周邊小城鎮(zhèn)合理布局，防止出現(xiàn)新的城鄉(xiāng)接合部和“城中村”的重任。王飛說(shuō)，通州區(qū)下轄9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，約300個(gè)行政村，必須要處理好城市與農(nóng)村的關(guān)系，以人的城鎮(zhèn)化為核心，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。