政策解讀：北京行政副中心怎么建？

●規(guī)劃中，快軌、快速路、地鐵立體成網(wǎng)，半小時(shí)可達(dá)中心城

●構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)籌的開放交通，實(shí)現(xiàn)與機(jī)場(chǎng)、周邊新城、周邊河北區(qū)域便捷聯(lián)系

●構(gòu)建新城內(nèi)部人性化交通系統(tǒng)，處處見(jiàn)林蔭道，以步行和自行車出行為主

●配置更優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療、教育等資源

關(guān)于北京市通州區(qū)未來(lái)發(fā)展的猜測(cè)和分析，成為當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)，是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中最受關(guān)注的話題之一。

7月10日至11日召開的中共北京市委十一屆七次全會(huì)，全面部署了北京市貫徹《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的路線圖和時(shí)間表。對(duì)通州，會(huì)議透露的信息簡(jiǎn)明扼要：“聚焦通州，深化方案論證，加快市行政副中心的規(guī)劃建設(shè)，2017年取得明顯成效。”

通州目前的規(guī)劃建設(shè)情況究竟怎樣？回應(yīng)各界關(guān)切，北京市規(guī)劃委員會(huì)負(fù)責(zé)人接受采訪解疑釋惑。

北京市為何需要一個(gè)副中心？

“通州建市行政副中心，絕對(duì)不是大規(guī)模的‘造城行動(dòng)’。這次規(guī)劃的優(yōu)化調(diào)整，有一個(gè)要求叫‘減量提質(zhì)’，還有三把尺子：嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地，嚴(yán)格劃定城市增長(zhǎng)邊界，嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)紅線。”北京市規(guī)劃委主任黃艷開門見(jiàn)山，首先回應(yīng)了一個(gè)社會(huì)熱點(diǎn)。

據(jù)介紹，北京市行政副中心的規(guī)劃建設(shè)，主要發(fā)揮兩大作用：疏解中心城人口和功能、帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展。《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》和北京市貫徹意見(jiàn)中，有一句話很關(guān)鍵：“有序推動(dòng)北京市屬行政事業(yè)單位整體或部分向市行政副中心轉(zhuǎn)移”。

黃艷說(shuō)，國(guó)際上，超大城市和綜合型首都快速發(fā)展出現(xiàn)“大城市病”是規(guī)律性的問(wèn)題，通過(guò)建設(shè)“副中心”來(lái)應(yīng)對(duì)，也是世界其他同等規(guī)模城市的努力方向，并且一般是國(guó)家行動(dòng)。首爾、東京、巴黎、倫敦都曾經(jīng)歷這樣的過(guò)程。

北京市規(guī)劃委新聞發(fā)言人、副主任王飛說(shuō)，治理“大城市病”，四組詞含義豐富：疏解北京非首都功能、優(yōu)化提升首都核心功能、調(diào)整城市空間布局、重組城市功能。加快北京市行政副中心建設(shè)，正是其中重要舉措。

北京市2005年以來(lái)一直在加快新城建設(shè)的規(guī)劃和行動(dòng)，但力度不夠。這次在京津冀協(xié)同發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略下，由黨中央、國(guó)務(wù)院直接推動(dòng)行政副中心建設(shè)，雷厲風(fēng)行，與過(guò)去20年的努力不可同日而語(yǔ)。

通州為何能脫穎而出？

通州為何能“預(yù)留行政辦公用地”？“十年傳言終成真”是怎么回事？北京優(yōu)化調(diào)整城市功能和空間布局，為何選定通州作為副中心？

“聚焦通州，加快北京市行政副中心建設(shè)，不是現(xiàn)在才提出來(lái)的，而是經(jīng)過(guò)了多屆市委、市政府長(zhǎng)時(shí)間的醞釀和深入調(diào)研思考。”王飛說(shuō)。通州是京津冀城鎮(zhèn)體系中的重要節(jié)點(diǎn)之一，其脫穎而出，有歷史和現(xiàn)實(shí)因素。

通州的定位，前后經(jīng)歷了四次演變。

衛(wèi)星城，這個(gè)定位，始于1993年的城市總規(guī)劃，通州首次引發(fā)外界高度關(guān)注。

重點(diǎn)新城，這個(gè)定位，始于2005年國(guó)務(wù)院批復(fù)的《北京城市總體規(guī)劃（2004年—2020年）》。“通州是承接中心城人口、職能疏解和新的產(chǎn)業(yè)集聚的主要地區(qū)，是東部發(fā)展帶的重要節(jié)點(diǎn)，北京重點(diǎn)發(fā)展的新城之一，也是北京未來(lái)發(fā)展的新城區(qū)和城市綜合服務(wù)中心。”總規(guī)提出，在通州預(yù)留發(fā)展備用地，作為未來(lái)行政辦公用地使用。

城市副中心，凸顯通州特殊。2012年6月，北京市第十一次黨代會(huì)提出“落實(shí)聚焦通州戰(zhàn)略，分類推進(jìn)重點(diǎn)新城建設(shè)，打造功能完備的城市副中心”。2014年初，習(xí)總書記到北京視察時(shí)提出“結(jié)合功能疏解，集中力量打造城市副中心，做強(qiáng)新城核心產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，做優(yōu)新城公共服務(wù)中心區(qū)，構(gòu)建功能清晰、分工合理、主副結(jié)合的格局”。通州建設(shè)全面提速。

這一次，貫徹京津冀協(xié)同發(fā)展，“行政副中心”的最新定位，承接市屬行政事業(yè)單位轉(zhuǎn)移的功能更加明確。

經(jīng)過(guò)20余年的建設(shè)，行政副中心已具基礎(chǔ)。如今的通州，地鐵八通線、6號(hào)線等便捷通達(dá)中心城；六環(huán)路、京哈、京津塘等交通線，形成骨架；優(yōu)質(zhì)資源，分類承接，已有10余家中小學(xué)和醫(yī)院在通州開辦分校、分院；環(huán)境提升，運(yùn)河兩岸，景觀優(yōu)美；城鎮(zhèn)建設(shè)用地，有效控制。黃艷說(shuō)：“根據(jù)初步梳理，通州區(qū)可利用土地資源約55平方公里，功能疏解預(yù)留有充足空間。”

未來(lái)通州如何規(guī)劃？

通州熱了，通州會(huì)越來(lái)越美嗎？

“通州的規(guī)劃，要增加幾個(gè)考量：京津冀的更大尺度，北京功能疏解的大局，全市生態(tài)綠地系統(tǒng)。”黃艷說(shuō)。

通州是京東門戶，既要處理好與北京中心城區(qū)的關(guān)系，也有與河北周邊城鎮(zhèn)如何互動(dòng)的問(wèn)題。如何通過(guò)規(guī)劃銜接，協(xié)同管理，縮小發(fā)展落差，避免在通州出現(xiàn)“再聚集”問(wèn)題，是規(guī)劃發(fā)展中的難點(diǎn)。

中心城區(qū)適宜的行政事業(yè)單位、功能成建制整體轉(zhuǎn)移過(guò)去了，必然帶動(dòng)一些商務(wù)、文化等功能聚集，如何分步解決需求，避免新的“抽屜效應(yīng)”，規(guī)劃和管理都得提前考量。

通州重了，如何防止與朝陽(yáng)、燕郊“攤大餅”式連綿成片發(fā)展？城市組團(tuán)之間，能否實(shí)現(xiàn)有效的生態(tài)隔離呢？目前規(guī)劃中，可以看到兩道綠環(huán)：以北京原有的第二道綠化隔離地區(qū)為主體的郊野公園環(huán)、以北京周邊地區(qū)為重點(diǎn)的環(huán)首都公園環(huán)。

通達(dá)的交通，相當(dāng)關(guān)鍵：規(guī)劃中，快軌、快速路、地鐵立體成網(wǎng)，半小時(shí)可達(dá)中心城；構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)籌的開放交通，實(shí)現(xiàn)與機(jī)場(chǎng)、周邊新城、周邊河北區(qū)域的便捷聯(lián)系；構(gòu)建新城內(nèi)部人性化的交通系統(tǒng)，處處可見(jiàn)林蔭道，以步行和自行車為出行主要方式。此外，還要配置更優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療、教育等資源。

據(jù)介紹，目前通州區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，正在結(jié)合北京市總體規(guī)劃修改同步完善。規(guī)劃過(guò)程中，已加強(qiáng)與河北的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)“規(guī)劃一張圖”，規(guī)劃編制過(guò)程中，將廣泛征求專家和公眾的意見(jiàn)。