北京規劃委：聚焦通州行政副中心 不再走“睡城”老路

據新華社電北京市委全會日前正式公布“聚焦通州，加快市行政副中心的規劃建設”。14日，北京規劃委明確表示，將有序推動北京市屬行政事業單位整體或部分向市行政副中心轉移。至此，通州作為北京市行政副中心的“新身份”正式亮相。

“逐步帶動中心城人口向通州轉移”“通過區域快軌、城際鐵路等模式串聯起燕郊、通州及中心城”……一系列規劃躍然紙上，意味著北京行政副中心建設不僅成為京津冀協同發展戰略的關鍵節點，也肩負起醫治北京市“大城市病”的歷史重任。

根據北京市關于行政副中心的規劃思路，除了把適宜的行政事業單位轉移過去，還希望以此帶動商務、文化等功能的聚集，通過功能的聚集，逐步帶動中心城人口向通州轉移。

“雖然聚焦通州，但通州以及順義、大興等新城，部分小城鎮，區域中心城市，都要有序承接非首都功能疏解，提高區域生態環境承載能力，努力提升發展質量。”北京市規劃委副主任王飛說。

王飛介紹說，在《北京城市總體規劃(2004年-2020年)》中就提出了新城發展戰略，建設11個新城，其中通州、順義、亦莊是面向未來發展的三個重點新城。

據北京市規劃委主任黃艷介紹，未來的通州將是一個獨立的新城。重要的前提是要加強軌道交通的建設，區域快軌將實現與機場、周邊新城、周邊河北區域的便捷聯系。通州將會考慮為在這里工作的人群有針對性地建設住房和完善公共服務設施，從而促進就業、居住和生活都在通州。

五大焦點

行政副中心怎么建是否只建一個副中心

1、為什么建城市副中心？醫治“大城市病”

北京副中心建設不僅成為京津冀協同發展戰略的關鍵節點，也肩負著醫治北京市“大城市病”的歷史重任。北京市規劃委主任黃艷說，其實，早在2004年修訂北京市城市總體規劃時，就有計劃地在通州預留了大量行政辦公用地，準備成建制地搬過去一些機構。只不過，單靠北京市的力量還不能迅速推動行政功能的轉移。京津冀協同發展國家戰略的實施讓通州成為城市副中心的設想變為現實。

“從巴黎、首爾、東京等國際大都市發展來看，副中心都成為其化解‘大城市病’的良方。”黃艷說。

根據北京市關于行政副中心的規劃思路，除了把適宜的行政事業單位轉移過去，北京還希望以此帶動科研、商務、文化、會展等功能的聚集，逐步帶動中心城人口向通州轉移。根據《中共北京市委北京市人民政府關于貫徹<京津冀協同發展規劃綱要>的意見》，到2020年，有序疏解北京非首都功能取得明顯成效，城六區常住人口在2014年基礎上每年降低2至3個百分點，爭取到2020年下降15個百分點左右。

2、北京是否只建一個副中心？順義、亦莊也是新城

事實上，在成為北京市行政副中心的消息還屬于“傳聞”之際，通州的房價就已一路上揚，局部區域還上演了一個月單價飛漲5000元的“神話”。一時間，通州炙手可熱。不過，“雖然聚焦通州，但城市副中心并非只有通州。”北京市規劃委副主任王飛說。

王飛介紹，早在2005年批復的《北京城市總體規劃(2004年- 2020年)》中，就明確了通州、順義、亦莊是面向未來發展的三個新城。近十年來，北京市政府公共服務設施投入的50%以上都集中在這三個新城，尤其是公共交通發展引領新城建設取得的實效已經有目共睹。這些區域都將成為承接北京中心區功能的主陣地。

3、通州是否會重蹈“睡城”老路？建宜居宜業新城

在北京市行政副中心塵埃落定之前，通州最被世人熟悉的還是“睡城”的名號。位于北京東西軸線和東部發展帶的交點，長安街的最東端的通州，由于大量人口集聚，產業和居住不平衡，交通壓力巨大，“潮汐現象”突出。

“早晨出不來，晚上回不去。”家住通州梨園在市中心國貿上班的張女士對記者說：“無論是連接通州與主城區的京通快速路，還是地鐵一號線和八通線，每天早晚上下班都苦不堪言。”

“通過中心城存量功能的疏解，促進通州的產城融合和職住均衡。”王飛介紹，通過建設綜合服務中心，建設宜居宜業的通州，讓就業、居住和生活都在通州。記者了解到，通州區將會為工作在這里的人群有針對性地規劃住房建設。

黃艷介紹，未來的通州肯定是一個獨立的新城。重要的前提是要加強軌道交通的建設，地鐵將在已有6號線和八通線的基礎上，7號線還要繼續東延。區域快軌將實現與機場、周邊新城、周邊河北區域的便捷聯系。道路網密度將達到每平方公里9公里，是目前中心城道路網密度的1.8倍，林蔭道比例達到70%。

4、是否開展大規模“造城運動”？核心理念是優化升級

“通州新城規劃的理念是‘優化升級’。”黃艷強調說，對于行政副中心的新定位，我們要調整通州的規劃。今后的發展絕不是大規模的“造城運動”，而是“減量提質”。

根據調整的規劃，此前規劃實施的一些集聚人口的產業園將做調整。此外，還將推動倉儲物流基地、批發市場、物流基地以及農村集體建設用地不適宜產業等業態的退出升級，取而代之的是一些高端產業，例如，有可能承接CBD的一些功能。

“目前，通州的公共服務設施整體發展水平還較低，新城建設水平還不高，與市行政副中心規劃建設的要求相比仍有不少差距。”王飛介紹，在醫療教育資源方面，在已經有10余家中小學和醫院在通州開辦分校、分院的基礎上，還將進一步引進優質資源。“通州區可利用土地資源約55平方公里，功能疏解預留有充足的空間。”

5、通州是否會“攤大餅”？邊界地區將協同發力

“副中心的建設是為了化解城市病，盲目無序發展恐怕會帶來新的城市病。”北京市社會科學院副院長趙弘指出，要認真總結北京中心城發展的經驗和教訓，副中心發展也要控制城市邊界，防止在行政副中心“攤大餅”，避免與朝陽、燕郊等地成片式發展。“京津冀一定要規劃一張圖，尤其是在三地的邊界地區。在這些區域更需要協同規劃、協同治理、協同管制。”黃艷說，城市副中心周邊房地產的無序發展肯定會出問題，河北省相關部門也已經開始關注這個問題。黃艷說，通州下一步要大力發展以第二道綠化隔離地區為主體的郊野公園環、以北京周邊地區為重點的環首都公園環，實現城市組團之間的有效生態隔離。