一條爛尾高速的“前世今生”

從陳明憲擔任交通廳黨組書記的2008年起，湖南高速公路“超常規、跨越式發展”。 資料圖片

常安高速長塘鎮境內的路基荒廢兩年多，路面長滿野草。 宋凱欣攝

爛尾停工的常安高速“洢水大橋”，很多鋼筋已經生銹發黑。 宋凱欣攝

中國紀檢監察報去年11月披露了湖南省交通系統“塌方式腐敗”窩案，涉案人員27人，包括省交通運輸廳原黨組書記、副廳長陳明憲和副廳長鄒和平等4名廳級干部及16名處級干部。判決書顯示，在這些落馬的官員中，原湖南省公路運輸管理局副局長、省交通廳計劃統計處副處長陳京元的受賄事實直接牽涉二廣高速。湖南省交通建設質量安全監督管理局內部人士稱，二廣高速最初的投資商即由陳明憲帶隊考察引進，而隨后的開工，陳明憲也多次到場視察。

國家重點工程二廣高速(二連浩特至廣州)在湖南省境內亮起了紅燈。原定20 13年8月的通車目標，至今仍是未知數。很多路段因為荒廢，長滿了野草。

公開資料顯示，二廣高速湖南段分為5組，其中“常安高速”路段是湖南省政府采用B O T模式，引入民營資本浙江友誠控股集團有限公司(以下簡稱“浙江友誠”)投資建設的。

今年6月底以來，常安高速“施工方舉報投資方挪資”“58億元修路資金4 4億失聯”等新聞陸續爆出，此外有施工方人員在網上發帖舉報“常安高速爛尾多年，58億元打水漂的黑幕”，稱與浙江友誠虛假招投標、挪用資金開發房地產導致資金鏈斷裂有關。投資方“浙江友誠”則否認挪用資金，認為是各種成本上漲因素導致的“資金困難”。

湖南交通系統一名內部人士告訴南都記者，浙江友誠資金鏈問題早在20 12年9月就已顯現，當時他們就已向湖南省交通廳反映，請求政府介入，幫忙籌措資金。“如果那時政府反應快速點，根本不會有后面的事情。”

B O T模式曾占湖南開工高速路項目的一半以上。該模式被認為在解決政府基礎設施建設資金短缺方面曾起到了積極作用，但也存在部分項目誠信度不夠、融資難度大等問題，嚴重的甚至可能造成項目停滯，而監管的缺失，也是滋生腐敗的溫床。

公開報道顯示，肇始于2011年的湖南交通系統“塌方式”腐敗窩案，曾致湖南交通系統27名官員落馬，其中包括時任省交通運輸廳黨組書記、副廳長的陳明憲等4名廳級干部及16名處級干部。而當年帶隊考察為常安高速尋找投資商的，正是陳明憲。中國紀檢監察報披露稱，陳明憲等一眾交通系統官員受賄，均與其涉足高速路項目招投標有關。

南都記者從湖南省交通廳得到的最新消息顯示，二廣高速常安路段目前已經由湖南省政府接手，接下來將采取政府投資入股的方式，完成常安項目的后續項目建設。

“這樣一來，這條路的成本肯定會大幅上升，再增加幾十個億也是有可能的。”湖南省高速公路管理局一名工作人員認為這是監管不嚴導致的“折騰”———“路沒通，還花了冤枉錢”。

爛尾高速路面長滿野草

北起內蒙古二連浩特，南抵廣州，全長2685公里的二廣高速，共途經6個省份，23個地級市。在湖南省境內613公里，共由5組路段組成，目前只剩常安和安邵兩段尚未完工。

二廣高速是國家7918高速公路規劃網中的一條，2008年春運期間的南方冰雪災害讓它的迫切性更加凸顯。時任湖南省委書記的張春賢在當年全國兩會期間對媒體表示，京珠高速湖南境內只有四車道已不能適應現實需要，作為這次雪災的教訓，京珠復線建設已經提上日程，二廣線有可能在兩年內啟動。

湖南省交通廳辦公室工作人員告訴南都記者，二廣高速湖南段位于省會長沙西部，與京珠高速位置平行，兩者相距100公里左右，開通后將會大大緩解京珠高速的通行壓力。湖南省內的交通也大為改善，以常德至安化為例，屆時兩地間的通行時間將由4小時縮減為1小時。

如今，兩年多過去了，常安高速很多路段仍處于停工狀態。一些當初修筑的路基，已被野草覆蓋，看不出原來模樣。在益陽市長塘鎮“洢水大橋”工地，矗立山間的半成品混凝土橋墩隨處可見。

來自長沙的常經理是2.2公里“洢水大橋”的施工方，他告訴南都記者，因為投資方資金鏈斷裂，無法繼續注入資金，像他一樣的施工方，全部于2013年年初被迫停工。“什么都干到一半，然后突然就停工了，很多工程都白做了。”常經理說，因為日曬雨淋，兩年來，很多做好的工程已經廢掉，即使重新開工，也得推掉重做。

南都記者在現場看到，很多建到一半的橋墩因為鋼筋長期裸露，已經生銹發黑，建橋搭建的腳手架，很多也已丟失，連接長塘鎮與仙溪鎮的路基，停工兩年期間，很多路面已長滿野草，有的甚至成為當地村民堆放建筑垃圾的場所。“如果再開工的話，都得重新花錢處理。”常經理說。

與常經理一樣焦慮的還有湖南省政府的官員。一名湖南省交通廳的工作人員告訴南都記者，因為常安高速的事情，省政府主要領導曾多次開會研討，要求必須加快進度完工，不能因為這件事情“讓湖南臉上無光”。

公開資料顯示，常安高速起于常德市鼎城區石門橋，止于安化縣梅城，全長95公里，屬于二廣高速的一部分，該項目建設工期3年，2010年7月正式宣布開工，原定2013年8月通車。然而，由于投資方浙江友誠資金鏈出現問題，常安高速從2013年年初開始大面積停工。

常安高速公路施工方代表李業告訴南都記者，常安高速公路中標價格58億，浙江友誠僅將30%資金投入工程建設，其余的則挪用地產開發，并最終資金鏈斷裂，導致常安高速停工爛尾。“我們現在還有一些尾款沒有拿到，而且兩年多的停工，我們的設備損耗、人員管理成本等都是一個巨額數字。”

投資方：“成本增加10多個億”

浙江友誠負責常安高速建設的總經理黃承良向南都記者承認，公司已經無力單獨支撐常安高速的投資建設，但原因并非李業等指控的挪用資金所致。“這幾年的原材料成本、人工成本、拆遷費用等都在上漲，我們的成本為此增加了10多個億，另外還有銀行12個億的利息，而且錢都是銀行管著的，我們也沒辦法挪用。”

工商資料顯示，浙江友誠控股集團有限公司成立于2004年，公司類型為私營，經營范圍為實業投資、批發零售等業務。從浙江友誠官網上可以看到，其主營業務為房地產開發與物流貿易等，并無高速公路運營經驗。黃承良表示，常安高速項目是浙江友誠首次在湖南進行投資。

湖南省交通廳辦公室工作人員說，2009年浙江友誠接手常安高速后，中標價格為58.35億。按照銀行相關貸款規定，企業需自身持有中標價35%的自籌資金，大約為20 .35億元。湖南省交通廳基建處告訴南都記者，按照正常的用錢規則，工程完成多少，銀行驗收通過后，才會相應放款多少給常安高速公司，此前的錢都需要他們自行墊付。

黃承良說，2009年下半年施工隊進場開工后，工程進度一直順利推進，但因征地拆遷、融資政策變化、人工、地材價格大幅上漲等原因，工程的實際總投資已經遠超初步設計概算，直到2012年9月資金鏈開始出現問題。“當時我們賬上只有6個億，但工程卻還沒有做完，這點錢已經不夠。”

對于工程概算超標，湖南省高速公路管理局(以下簡稱“高管局”)一位不愿具名的工作人員告訴南都記者，因為高速公路建設投資方一般都是政府，涉及到拆遷補償、設備購買、人員管理成本等方面，往往是不惜代價，因此談起來相對容易，“只要錢給夠了就都能搞定，但這也養成了很多地方政府的壞習慣，就是搞拆遷的時候，都會想著多要一點。”

浙江友誠一名高管告訴南都記者，他們在常安高速項目推進過程中，遇到了極大的困難，這是在沿海地區投資項目中不曾遇到的，“什么都講人情，很難搞。”

這位高管說，在拆遷過程中，很多不在紅線內的房屋，地方政府為了多要點錢，也要求浙江友誠必須拆掉。再有就是用料，不管貴賤必須使用當地的，否則就會出現阻工情況，這也讓他們的成本大大增加。“反正每個地方都想著在你身上揩點油，不給就不讓你順利進行。”對此黃承良也表示，這些額外增加的成本后期有10多個億，讓他們資金壓力很大。

但對于浙江友誠的說法，李業等常安高速施工方負責人并不認同，他們懷疑浙江友誠資金鏈出現問題，是因為他們將銀行貸款挪用至浙江搞房地產開發失敗所致。

2012年6月26日，《中國企業報》刊發了《浙江德清高爾夫球場“政府眼皮下”違建》的報道，文中提到，項目占地約2580畝的高爾夫球場由浙江友誠投資，開工時間為2009年9月，而這與常安高速施工方的實際進場時間基本相一致。

但黃承良對此予以否認，他表示兩個項目之間沒有任何關系。

交通廳“失察”簽下無經驗公司

與二廣高速其他省份路段的投資模式不同，常安高速采用的是BO T模式投資建設。

BO T模式，即“建設-經營-轉讓”模式，是指政府部門就基礎設施項目與企業簽訂特許權協議，授權企業承擔該項目的投融資、建設和維護，并獲得項目的經營權，在特許期滿后，再將項目移交給政府的融資建設模式。也常稱作“特許權或特許經營”。

2010年初，湖南日報在《奇跡：“湖南高速”提前20年》的報道中介紹，2008年和2009年，全省連續兩年新開工高速公路33條、3072公里，兩年高速公路總投資2543億元，超過了前16年的總和，創造了令人驚羨的“湖南高速現象”。

湖南省交通廳下屬單位交通建設質量安全監督管理局(以下簡稱“質安局”)招商辦一名領導告訴南都記者，因為當時湖南交通廳沒有錢，每年省財政給的建設資金只有4個億，其余都需要自己籌措，因此對于二廣高速的建設，省政府決定采用B O T項目模式，吸引民間投資。交通廳便由黨組書記、副廳長陳明憲帶隊前往深圳招商，為常安高速尋找合適的投資商。

該招商辦領導介紹，當年交通廳采取的并非公開招投標模式，而是邀標，因此交通廳很快便與一家深圳的企業達成合作協議，決定由對方投資常安高速。然而，由于交通廳的考察失責，等合作協議簽訂后卻發現，深圳的公司并不具備投資能力，其所向交通廳提供的財務報表等證明材料存在虛假成分，該公司拿到項目后，又找來浙江友誠進行合作。“這一切深圳這家公司都是瞞著交通廳干的，等到發現的時候已經晚了。”該招商辦領導說，深圳的公司沒有投入一分錢，都是浙江友誠在做，所以最后交通廳不得不又更改合同，同浙江友誠重新簽訂合同。“交通廳其實就是被蒙騙了，對方明明沒有投資能力卻還是拿下了項目。”

常安高速建設負責人黃承良也證實了這一說法，他告訴南都記者，浙江友誠的專長在施工，之前并無高速公路操作經驗。

而當年帶隊前去考察的交通廳副廳長陳明憲和項目辦的負責人因涉嫌腐敗，均已落馬。

高速路上的“塌方式”腐敗窩案

2014年11月20日，中紀委機關報中國紀檢監察報發表題為《觸目驚心的“塌方式腐敗”》的報道，披露湖南交通系統的腐敗窩案。報道中稱，從2011年始，湖南省紀委查處了交通系統系列腐敗涉案人員27人，這其中包括省交通運輸廳的黨組書記、副廳長陳明憲和副廳長鄒和平等4名廳級干部和16名處級干部。

南都記者得到的一份長沙市中級人民法院的判決書顯示，在這些落馬的官員中，原湖南省公路運輸管理局副局長、省交通廳計劃統計處副處長陳京元的受賄事實中，直接牽涉二廣高速。

判決書中稱，二廣高速雙牌連接線啟動前，時任湖南省交通廳副廳長的陳明憲曾致電陳京元，要求其推薦人做工程可行性報告(以下簡稱“工可”)。而一名劉姓商人為了工可和勘察設計項目，2008-2011年春節，分6次送給陳京元26萬元。之后，該商人拿到了二廣高速雙牌連接線的工程可行性報告和勘察設計項目。

資料顯示，二廣高速雙牌連接線共投資3.08億，總長28.9公里，其中湖南省交通廳補助兩個億。在庭審中，二廣高速雙紅連接線建設有限公司董事長蔣某某表示，“如果不是陳明憲和陳京元推薦和打招呼，不一定會將業務交給劉某某做。”

2012年10月，陳京元因受賄罪和巨額財產來源不明罪，被長沙市中級人民法院判處有期徒刑9年。

作為陳京元的上司，從二廣高速啟動伊始，陳明憲的身影便一直活躍著。湖南省交通建設質量安全監督管理局內部人士稱，二廣高速最初的投資商即由陳明憲帶隊考察引進，而隨后的開工，陳明憲也多次到場視察。

2013年2月25日，陳明憲因涉嫌受賄罪，被刑事拘留，同年3月4日，陳被長沙市公安局逮捕。在2014年11月公開庭審中，檢方指控其單獨或伙同他人非法收受或索要他人財物折合人民幣5000余萬元。

陳明憲在湖南交通(運輸)廳副廳長任上10年，是推動湖南高速公路發展的核心人物。從陳明憲擔任交通廳黨組書記的2008年起，湖南高速公路“超常規、跨越式發展”。中國紀檢監察報披露稱，陳明憲等一眾交通系統官員受賄，均與其涉足高速路項目招投標有關。對比二廣高速立項及建設時間可以發現，無論是時任交通廳副廳長的陳明憲、鄒和平，還是只為副處的陳京元，他們的落馬被抓，都在二廣高速建設期間。

糾紛、爭議中的BOT項目

《湖南在線》2010年報道稱，截至當年，湖南省在建的41條高速公路中，BO T項目占了一半以上，達23個。

該報道援引專家的說法稱，雖然B O T建設模式在解決政府基礎設施建設資金短缺方面曾起到了積極作用，但也存在部分BO T項目誠信度不夠、融資難度大或一味抬高概算單價，以達到不帶或是少帶資本金的目的。

2010年9月5日，湖南省交通廳專門召開在建高速公路BO T項目暨前期工作督戰會，表示將繼續加大對高速公路B O T項目合同履約監管力度。在會上，時任湖南省交通運輸廳副廳長的陳明憲擔心，如果BO T項目公司一旦出現銀行資金鏈斷裂，工程就將停滯，進而影響到高速公路建設進展。

此時，恰好是常安高速B O T項目實施的時刻，然而，到了2012年下半年，浙江友誠資金方面便開始出現問題。

不只是常安高速，于2007年通車的湖南省首條BOT項目，曾多次獲得“項目建設先進單位”、“項目運營先進單位”等稱號的長潭西高速，因為對交通廳違約的不滿，目前也陷入了無休止的糾紛申訴當中。今年2月，有媒體以《湖南BOT高速公路“樣板項目”成“鬧心項目”》為題報道了此事。湖南省交通廳基本建設處處長羅恒在文中表示：“現在湖南省的BOT (高速公路)模式是失敗的，很多BOT項目投資進來的時候根本沒錢，施工單位的錢拖欠，民工的工資無法支付，還套取銀行資金等。所以我們現在盡量不用BOT模式。”

一再變更的工程規劃

在投資方浙江友誠內部人士看來，常安高速項目也是一次失敗的投資，“當初不應該接手”。

湖南交通系統一名內部人士告訴南都記者，因為前幾年湖南省交通廳腐敗窩案，領導更換頻繁從而致使政策缺乏延續性，是造成工程造價持續走高的一個重要原因。

該內部人士說，2009年浙江友誠接手常安高速后，根據國家發改委批復的原初步58億元的設計概算，常安高速公路每公里造價不到6000萬元，遠低于同時期、同地域、同標準的其他高速公路項目平均造價，但在實際建設過程中，交通系統某些領導卻不斷地更改規劃，要求他們新建一些規劃中不存在的設施，“比如那時候還沒有ET C通道，這幾年才有的，而且建這個通道要花很多錢，但他們不管，反正你給我建就行了。”

該內部人士說，高速路兩旁的服務區建造，有領導也時常插手，“某個原先規劃占地幾十畝的服務區，在他們插手下變為100多畝，這極大地增加了建造的成本，讓投資方壓力很大。”還有幾十公里的二級路建設，原本也不在規劃中的，但中途要你加進去，這又是幾個億。”這一說法也得到了浙江友誠主要領導的認可。

浙江友誠一高管表示，2012年9月，他們的資金鏈出現問題后，曾找到交通廳主要領導申請增加概算，并請求協助讓銀行及時發放配套貸款，但他們為此事前后忙碌了半年多，銀行的錢始終沒法拿下來。“人家一看你是民企，就不敢貸給你。”該高管說，直到新任交通廳廳長劉明欣上任后，這一問題才得到緩解。

湖南省交通廳基建處田副處長向南都記者證實，2014年，鑒于常安高速建造過程中成本的增加，交通廳決定在原來58 .35億元的基礎上，再增加14.45億元，預調整概算總投資為72.8億元。

不過黃承良表示，雖然預概算進行了調整，但因為延工兩年，浙江友誠拖欠銀行的貸款利息已經有10多個億，雖然目前整體工程已經完工80%左右，但以他們的資金能力，仍無法單獨完成剩下的工程。

“我們現在就想趕緊從這個工程中抽身出來，實在太累了。”黃承良說，浙江友誠曾算過一筆賬，他們在常安高速項目上至少虧損10個億，“可以說這是一筆失敗的投資，但現在不管怎么樣，能盡快完工通車就好。”

政府出資接手爛尾工程

不過，包括李業在內的18位工區負責人，至今仍在不斷上訪，要求浙江友誠支付拖欠他們的工程尾款，以及賠償延工兩年他們的損失。

對于工區負責人的訴求，黃承良表示，原材料價格的上漲、延工兩年內設備的損耗和人員管理等費用，他們同工區負責人協商后會給予合理的補償。

根據李業向南都記者提供的統算材料顯示，浙江友誠需要在原有合同的基礎上上調36.45%，預計還需向他們支付6億元左右。而這其中并未包括已做好的工程需要重新返工的成本。

對于常安高速的后續處理問題，湖南省交通廳基建處田副處長告訴南都記者，湖南省政府已就此事召開專題會議，目前常安高速由湖南省政府接手，決定采取政府投資入股的方式，完成常安項目的后續建設。他們已經組織人員進場進行工程計量，以確定日后的股權比例。

至于浙江友誠和施工方方面的經濟糾紛，田副處長表示，交通廳并不插手，但將促成雙方談判，“歷史遺留問題由他們自己去處理，我們只負責接下來的工作。”“到時該出多少錢由政府買單，然后再在后期的股權比例中作調整。”

黃承良也向南都記者證實了這一說法，他表示目前省交通廳已經牽頭找了3家設計單位、3家檢測機構和1家造價機構，正在對常安高速項目進行評估，并會在通車之前確定股權比例，整個過程大概需要3個月時間。

不過湖南省高管局一名工作人員向南都記者表示，此次一番折騰，最終常安高速的投資額很可能超過100億。“如果當初作為監管方之一的交通廳，在引入投資方時能夠嚴格把關，慎重一點，就不會有后面這么多事情了，既能按時通車，也不用花這么多冤枉錢。”