TTIP：經(jīng)貿(mào)協(xié)定中的政治圖謀

7月13日-17日，歐盟與美國之間的跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定（TTIP）第十輪談判在布魯塞爾舉行。一周后，另一個橫跨太平洋的戰(zhàn)略與經(jīng)濟伙伴協(xié)定（TPP）將在夏威夷舉行決定性的一次談判，如果順利，環(huán)太平洋的11個國家將與美國簽署自貿(mào)協(xié)定。

在獲得了美國國會給予的貿(mào)易“快速通道”授權(quán)后，奧巴馬加快了擴展自己全球自貿(mào)區(qū)版圖的步伐。然而與以提升亞太自貿(mào)區(qū)格局為初衷的TPP不同的是，以爭奪全球自貿(mào)區(qū)規(guī)則制定權(quán)與話語權(quán)為目的TTIP則更像是一次“高手”之間的過招，談判難度顯然更勝一籌。

雖然TTIP協(xié)定所描繪的一個覆蓋世界貿(mào)易量的三分之一，全球GDP的二分之一的史上最大自貿(mào)區(qū)愿景不斷地為歐盟與美國提供著談判動力，但是TTIP協(xié)定中所蘊含的政治圖謀或許才是該協(xié)定能否最終簽署的關(guān)鍵。

高手過招

7月14日，在就第十輪TTIP談判舉行的記者會上，歐美雙方貿(mào)易代表表示，他們在談判中就市場準入、監(jiān)管合作和貿(mào)易規(guī)則等方面交流了意見，并在市場準入制度上取得了一定進展。雖然出席記者會的雙方貿(mào)易代表神色輕松，但是據(jù)一名歐盟消息人士透露，“他們已經(jīng)開始在更困難的方面進行談判。”而由于雙方分歧嚴重，該知情人士表示，TTIP談判將肯定不會在今年年底完成。

就在第十輪談判開始前五天，歐洲議會以436票贊成、241票反對通過了關(guān)于TTIP的談判決議案，這標志著歐盟立法機構(gòu)正式統(tǒng)一了對美國談判的立場。然而在這種統(tǒng)一的表象之下，卻隱藏著更深的分歧。

之所以能夠統(tǒng)一立場，是因為歐洲議會對于此前的TTIP談判議案做出了大量的修改。此次投票原本應(yīng)該是在6月10日舉行，但是由于歐洲議會收到的關(guān)于該議案的修正案高達116份，歐洲議會不得不對決議延期投票。經(jīng)過修改之后的議案雖然滿足了歐盟成員國的需求，但是卻與美國最初提出的雙方建立自貿(mào)區(qū)協(xié)定的草案相去甚遠——最大的分歧點便出現(xiàn)在了以誰的貿(mào)易原則作為談判基礎(chǔ)。

在歐洲議會的最新決議中，要求歐盟委員會執(zhí)行的談判目標必須是為歐盟公司打開美國市場準入門檻，維護歐盟標準。而歐洲議員最為關(guān)心的歐盟標準之一就是“投資者-國家爭端解決機制”（ISDS），在這個由美國主導(dǎo)的爭端解決機制中，允許外國投資者因利益受損起訴投資所在國。但是在歐盟看來這卻是對該國立法和行政規(guī)則的侵犯。在ISDS的保護下，投資者將可以要求賠償因政府為保護公共利益而受到損失的利潤。換句話說，ISDS將從根本上改變公司與國家之間的權(quán)力平衡，ISDS機制把投資者提升到了一個高于國家法律的地位。歸根結(jié)底，歐盟與美國在ISDS上的分歧正是源于二者不同的“價值觀”——美國的“重商主義”與歐盟的“公共利益”在這一爭端解決機制中出現(xiàn)強烈的碰撞。而歐洲最引以為傲的公共衛(wèi)生體系將很有可能會成為受到ISDS機制損害最深的一個領(lǐng)域。例如醫(yī)藥企業(yè)可以憑借知識產(chǎn)權(quán)保護對歐洲的平價藥品制度提出起訴。

從上世紀80年代ISDS被制定以來，該機制一直多出現(xiàn)于美國與一些新興經(jīng)濟體所簽署的自貿(mào)協(xié)定中，這些國家的國際仲裁制度的缺乏以及急于達成自貿(mào)協(xié)定的迫切愿望都加快了ISDS的通過，但是在與歐盟這一擁有獨立司法體系，高標準貿(mào)易規(guī)則的“高手”過招時，美國人所堅持的ISDS機制卻成為了他們最大的障礙。

就在歐洲議會達成TTIP談判統(tǒng)一立場的同一天，議員們也以更高的447票贊成通過了有關(guān)ISDS的革新方案。與之前討論的在TTIP談判中將對ISDS機制進行“改革”不同的是，議員們要求必須用新的司法體系來“代替”ISDS機制，而這一新機制建立必須是要“受制于民主原則”。

面對歐美在ISDS上的嚴重分歧，TTIP的達成時間在不斷被推后，“美國總統(tǒng)奧巴馬將于2017年初離任，他的繼任者或許將更難降低協(xié)議達成的門檻。”近日盧森堡外交大臣阿塞爾伯恩警告稱。TTIP談判開始于2013年，而原計劃應(yīng)該在2014年底完成。

地緣戰(zhàn)略誘惑

當TTIP談判受阻于ISDS之際，歐盟與美國開始將該協(xié)定的達成基礎(chǔ)轉(zhuǎn)向了地緣戰(zhàn)略需求。

由于受到烏克蘭危機、希臘債務(wù)危機的影響，歐盟越來越開始焦慮于他與俄羅斯之間的關(guān)系。長期受制于俄羅斯能源威脅的處境讓歐盟一直在不斷地嘗試尋找“能源獨立”的途徑。

在2013年啟動TTIP談判之初，歐盟就一直嘗試說服美國在該協(xié)定中增加一個關(guān)于能源安全的篇章。在這一章節(jié)中，歐盟希望美國可以放開其長期以來的能源出口禁令。而這一意圖，在上個月歐盟委員會貿(mào)易委員馬爾姆斯特在勸說歐洲議會議員們投票支持TTIP談判而發(fā)表的演講中暴露無遺。烏克蘭危機表明，歐盟在應(yīng)對俄羅斯的能源威脅時并沒有太多的政策選項，畢竟部分歐盟成員國對俄羅斯能源的依存度相當高。歐盟急需要提高能源利用率、建立真正的能源聯(lián)盟，更重要的是尋求新的能源來源地。馬爾姆斯特說：“TTIP將有助于歐盟解決這一問題。目前，美國天然氣出口需要繁雜的許可程序，原油出口則在原則上被完全禁止，一旦歐美達成協(xié)定，這些限制都有望被取消。”

歐盟希望在TTIP協(xié)定中加入歐美雙方均不采取限制能源出口的法律條約。除放松能源出口外，TTIP協(xié)定還為歐美構(gòu)建能源聯(lián)盟搭建平臺。在TTIP框架下，歐美企業(yè)在能源勘探、使用方面將享有更高的自由度，從而推動能源企業(yè)加大在這些方面的基礎(chǔ)設(shè)施投資。而歐美為搭建能源聯(lián)盟所設(shè)定的標準也將成為全球能源貿(mào)易的一種規(guī)范，從而影響和促進全球范圍內(nèi)能源材料市場的開放與競爭。由于美國的頁巖氣和頁巖油的生產(chǎn)成本相對較低，一旦美國放開能源出口，將有可能會重塑包括俄羅斯、歐佩克等在內(nèi)的全球能源市場交易規(guī)則。目前，美國的天然氣價格僅為歐洲天然氣的三分之一。如果美國的能源進入歐洲市場，歐洲的生活和生產(chǎn)成本將大大降低，而能源安全系數(shù)卻將大大提高。

除實現(xiàn)能源安全這一“誘惑”外，TTIP所代表的最高貿(mào)易規(guī)則話語權(quán)也在不斷地挑動著歐盟與美國的敏感神經(jīng)。“除能減少跨大西洋的商業(yè)運作成本外，能夠以此為基礎(chǔ)推動更多的多邊自貿(mào)體系談判才是TTIP的最核心價值。”美國智庫凱托學(xué)會高級研究員丹尼爾·伊肯森表示。

雖然在傳統(tǒng)價值觀上存在分歧，在信息安全上缺乏互信，但是在地緣政治利益的引誘之下，歐盟與美國仍有著達成TTIP的強烈意愿。歐盟貿(mào)易委員德古赫特在一次演講中曾將TTIP比喻成是“歐美所需要的新貿(mào)易規(guī)則的政策實驗室”。按照他的設(shè)想在實驗成功之后，TTIP將會成為21世紀全球貿(mào)易規(guī)則的終極模板。