專車新規或將落地 Uber迎史上最大政策危機

近期，被稱為專車新規的《網絡預約出租車經營服務管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）在網上流傳。據媒體報道，《辦法》公布時間在即，而《辦法》中，國家將對各種專車平臺的資質、服務器、支付協議等做出詳細規定。

雖然監管部門旋即辟謠“網上披露內容并不準確”，但在業內人士看來，這都只是細節和時間問題，專車新規這把大閘即將落下。也有消息人士透露，相關規定可能會于近幾個月內下發，對ICP和外資身份限制會有明確的規定。

而縱觀《辦法》內容，專車新規似乎更是用來拷打專車行業，而整個行業的未來也因為此《辦法》的內容，變得更加坎坷。

專車列入出租汽車管理體系

據了解，《辦法》中，“專車”被定義為網絡預約出租汽車，并列入了出租汽車管理法規框架體系內。其要求，現有以及未來的“專車”經營者，要“根據經營區域向相應的設區的市級或者縣級道路運輸管理機構提出申請”。

申請條件有5條，分別是：具備企業法人資格；在服務所在地具有固定的營業場所和相應服務機構及服務能力；具備開展網絡預約出租汽車經營的互聯網平臺和與擬開展業務相適應的信息數據交互及處理能力，并尤其指出，服務器需要設置在中國大陸境內；平臺數據庫應當接入服務所在地道路運輸管理機構出租企業監管平臺；以及應與銀行、非銀行支付機構簽訂提供支付結算服務的協議來使用電子支付。

除此以外，除了出租車管理與相關規定以外，《辦法》還對在預約租車過程中還會產生網上支付、電話通信、個人信息錄入等多方面行為做了一系列規定。

除了需要提供電子支付使用的支付結算協議以外，涉及電信業務的還要通過通信主管部門的有關規定。其中也特別指出，“外商投資網絡預約出租汽車經營涉及經營增值電信業務的，應當符合《外商投資電信企業管理規定》，取得電信業務經營許可證。”

在個人信息錄入方面，《辦法》要求任何業務相關的數據和信息必須在中國大陸境內存儲、傳輸和管理，尤其不能跨境傳輸和使用，也不得違規采集、利用和泄露乘客個人敏感信息。

補貼遭監管

“補貼”一直是各大專車公司市場擴張的手段，不過這個手段也將在政府的監管之下。

《辦法》中要求出租汽車經營者不得有為了排擠競爭對手或者獨占市場，以低于成本的價格傾銷，擾亂正常市場秩序。此外還要求網絡預約出租汽車經營者在實行市場推廣和促銷獎勵時，必須提前10日將獎勵和促銷方案向社會公告，否則最嚴重將停業整頓或吊銷營業執照。

從打車軟件、專車軟件，再到拼車軟件，方便出行的各家軟件公司正漸漸成為人們生活的一部分。而為了爭奪市場份額，各大公司也是鉚足了勁兒，紛紛推出“補貼”進入燒錢大戰。不過，高額補貼也逐漸催生出了灰色職業：刷單。

而與當年打車軟件漸入江湖時期不同，經過一年多的發展，刷單已經逐漸成為各家出行軟件無法擺脫的“慢性病”。

據《中國經營報》記者調查發現，為了方便刷單，刷單者與司機組建了無數微信群和QQ群方便交易。隨著雙方需求的擴大，刷單軟件、刷單手機甚至刷單賬號都在網上大肆叫賣，從軟件、硬件，再到平臺和人員，刷單顯然已經成為一個產業鏈條，來服務想偷懶的司機，從中獲利。受到滴快推出快車、順風車等業務的影響，為了擴張市場，滴快曾下十億重金補貼市場。而補貼力度的提高，也催生了刷單產業鏈，不少司機甚至單靠通過職業刷單人賺錢。而刷單在Uber平臺上尤其猖獗。

易觀國際分析師張旭在接受記者采訪時表示，實際上不低于成本價格傾銷以及提前公布促銷獎勵等對于專車服務提供商來說都不是太大的問題。其認為，雖然滴快經常有免費坐車的機會，但滴快也僅是周末的一個免起步價10元的活動，平均一人實際上每日只可以享受一到兩次而已，從程度來說并不算是傾銷。因此，補貼還能持續下去。

不過，一位不愿具名的專車企業人士在接受記者采訪時指出，如果此《辦法》為最終辦法的話，會對專車行業造成一定的影響，“不少消費者是因為有補貼才會做專車和快車，補貼的多寡關系到消費者的積極性”。

倒逼專車合法化

《辦法》的出臺，似乎讓如今的專車行業的未來更加灰暗。有業內人士指出，將專車、快車列入出租汽車管理法規框架體系內，會使得提供“專車”的平臺企業、車輛和駕駛員都需要申請準入許可。

據一位不愿具名的企業人士透露，暫行辦法目前的確有，但是還沒有定下來，現在還在做內部研討，不過已經基本成型了。不過，幾個行業內比較關心的點，比如資質審核問題，以及專車的定義，是否應該將專車納入出租車行列，還是單列出來，目前還在討論之中。交通部的討論基本上是內部的，會邀請出租車公司、出租車司機和專家。

互聯網律師趙占領表示，按照《辦法》來看，將網絡約租車納入出租車管理范圍內，需要企業申請資質，而車輛來源的資質申請依舊是難題。

趙占領分析，專車平臺除了用私家車做車輛來源以外，還可以通過兩種方式：一種是通過租賃公司車輛運營，一種是自己買車。但租賃公司也不愿放過專車行業這個肥肉，神州租車、一嗨租車紛紛跳入專車這個“渾水”之中，希望能分一杯羹，而另一種模式，即買車。但是買車資產模式太重，而且受到租賃牌照的限制，并不現實。“相當于兩條路都行不通，只有走私家車的方式了”。

而私家車“租賃化”操作，即將私家車并入租賃公司名下，車主以勞務派遣的名義被分到自己的車，是目前各大專車平臺為了躲避“嚴禁私家車進入汽車運營行業”的辦法，事實上，大部分用戶已經享受到共享經濟的果實，出行打專車已經逐步成為用戶的習慣。

Uber的政策危機

在專車行業迎來政策危機的同時，其中危機最大的當屬Uber。

不難看出，《辦法》對網絡租車平臺的服務器有強制要求，必須設置在中國大陸境內，而且也特別指出，外商投資網絡預約出租汽車經營涉及經營增值電信業務的，應當符合《外商投資電信企業管理規定》，取得電信業務經營許可證。

而Uber似乎都不具備上述條件。

根據記者在全國企業信用信息公示系統網站上查詢得知，Uber在國內的運營公司為御駕（上海）網絡技術服務有限公司，屬于外國法人獨資。法定代表人為Uber的全球運營總監Ryan Allan Graves，股東方為Uber International Holding B.V.。上述企業人士表示，Uber的服務器均設置在美國。

“服務器必須在國內的話，Uber的業務調整會比較大。”上述企業人士表示，Uber在中國的訂單量已經占到了其全球市場的近五成，調整服務器勢必會影響業務。

即便不談專車新規，在華經營的外國互聯網公司也逃不開ICP許可證（中國電信與信息服務業務經營許可證）這一基本底線。根據相關規定，ICP牌照只能由中資公司持有，外資在沒有得到許可的前提下，不允許經營包括ICP在內的電信業務。如果是合資公司申請ICP牌照，外資必須也是從事相關互聯網業務的公司。

而雖然Uber已在國內成立實體御駕（上海）網絡技術服務有限公司，但Uber中國實際控制人仍舊是Uber美國，只要Uber的美國總部還是Uber中國的單一第一大股東，無疑進一步加大了Uber在華開展業務的難度。

此外，服務器和數據的要求也極為嚴格，目前國內法律規定，境外互聯網公司不能獲取境內的數據，但因為服務器不允許向境外傳輸，這就意味著Uber美國無法實時介入“御駕”的實際運營當中，也就無法參與到Uber中國運營方面的任何決策。　　

消息稱，Uber在中國的實體公司“御駕”至今仍未在國內取得ICP牌照，也并未進行備案。ICP牌照辦理至少需要半年甚至更長時間，在專車市場競爭異常激烈的環境下，留給Uber的時間并不是很多。

對于解決方式，記者致電Uber的相關負責人。而截至截稿時間，上述負責人電話一直無人接聽。