外媒：中國對厄瓜多爾不再慷慨 42億美元貸款只給了1/4

中國在厄瓜多爾的幾大投資項目（紐約時報）

【相關閱讀】

外媒：厄瓜多爾2015年預計從中國獲得40億美金貸款

厄瓜多爾這個南美小國最近“緊抱中國大腿”登上《紐約時報》的頭條。而媒體關注的焦點在于中國接二連三的給厄瓜多爾提供貸款，用“貸款換石油”的戰略。

據彭博社最新消息，來自中國唾手可得的“容易錢”或許一去不復返了。厄瓜多爾曾稱，中國將在2015年向其提供42億美元貸款，但到目前為止厄瓜多爾獲得的中國貸款不到那個數字的四分之一。中國不再“慷慨大方”使得厄瓜多爾不得不發行國債融資。

中國向美國學習: 積極爭奪海外油氣資源

據《紐約時報》報道，石油一直是中國投資熱中的首要領域。美國企業研究所(American Enterprise Institute)分析師史劍道(Derek Scissors)表示，海外能源項目和投資在中國過去10年共計6300億美元的海外投資中占了將近五分之二。

中國正在攻守并重。隨著對外國石油的依賴的增加，中國效仿美國和其他大型經濟體，尋求擁有更多海外油田，或者至少是它們生產的原油，以確保供給穩定。近些年，在許多國家的石油項目中，中國的國有石油公司通過收購，占據了不小的份額，這些國家包括喀麥隆、加拿大、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、伊拉克、尼日利亞、圣多美和普林西比、蘇丹、烏干達、美國和委內瑞拉。

“利用國外的資源和市場，要從國家戰略高度來考慮，”總理李克強在2009年時表示，“如果資源來源集中在某一個國家，集中在動蕩比較頻繁的地方，一旦有突發事件，國家經濟安全就可能受到影響。”

厄瓜多爾的“中國依賴”：與美國決裂后轉向中國

對厄瓜多爾總統科雷亞來說，中國代表著與他領導的國家的歷史及他自己的過去的決裂。

他的父親曾因走私可卡因而被美國監禁，后來自殺。在伊利諾伊大學厄巴納-香檳分校，科雷亞的博士論文聚焦的是華盛頓和西方銀行支持的經濟政策的缺點。

作為一名政治家，他支持委內瑞拉的社會主義革命。2006年競選期間，科雷亞開玩笑說，委內瑞拉總統烏戈·查韋斯將喬治·W·布什總統比作撒旦是對撒旦的不敬。

出任總統后，科雷亞的早期舉措之一是不再允許美國使用位于曼塔的一處軍事基地。在五角大樓的毒品戰爭中，該基地是一個重要的任務啟動平臺。“如果美國允許我們在邁阿密設立軍事基地，我們就有的談，”科雷亞總統當時說。

接下來，他斷絕了與美國的金融往來。2008年末，科雷亞稱自己國家的許多債務是“不道德、不合理的”，并停止償還債務，從而引發了違約。厄瓜多爾的債權人主要是西方投資者。

當時，厄瓜多爾身陷困境。全球金融危機爆發，石油價格暴跌。厄瓜多爾及其國有石油公司厄瓜多爾石油天然氣公司(Petroecuador)開始出現資金短缺的情況。

無法在傳統市場中借到錢的厄瓜多爾轉向中國，后者填補了這個空白。2009年8月，有政府支持的中國石油天然氣股份有限公司，以7.25%的利率借給了厄瓜多爾石油天然氣公司10億美元，期限為兩年。在之后的一年時間里，更多中國資金開始流向水電和其他基礎設施項目。

中國對厄貸款有附加條件：需采用中國公司和技術

“厄瓜多爾想要的是不附加那么多政治條件的資金，這要追溯到拉斐爾·科雷亞個人的身世。他認為，美國對他父親的死亡和苦難負有直接或間接的責任，”美國陸軍戰爭學院戰略研究院的拉美研究教授埃文·埃利斯(Evan Ellis)說。“不過他也希望擺脫對國際貨幣基金組織（International Monetary Fund，簡稱IMF）、世界銀行(World Bank)和西方的財政和政治條件的依賴。”

厄瓜多爾外長稱轉向中國是對“厄瓜多爾外交關系的多元化”，而非取代美國或歐洲。“我們斷定，對我們來說最便捷、最健康的事情，”該國外長里卡多·帕蒂尼奧(Ricardo Patiño)說，是“與所有國家建立包含尊重的互利、友好關系。”

然而，中國的資金也是有其條件的。在支付高額利息的同時，厄瓜多爾還在很大程度上被要求在相關項目中使用中國的公司和技術。

對美國和其他工業化國家將貸款同這類協議綁定在一起的方式，國際規則有相應的限制。但中國不用遵守這些標準。盡管是全球最大的制造商，但中國依然被認為是一個發展中國家。

自2005年起，中國獲得了價值約4710億美元的建筑合同，其中很多都是和更大的借貸協議捆綁在一起的。

在厄瓜多爾，一個由中國公司組成的財團正在負責該國南部卡尼亞爾省的一個防洪灌溉項目。一家中國工程公司修建了一座投資1億美元的四車道大橋，橫跨沿海地區的巴巴奧約河。這類協議通常對和中國有利。

厄瓜多爾每天產出的56萬桶石油中，大約25%是由中石油和中國另一家國有公司中石化開采的。除在石油出口中占據大量份額外，對自己開采出來的石油，中國公司還要向厄瓜多爾收取每桶25美元到50美元的費用。

厄瓜多爾“還款難”：沒有現金就用石油還

美國能源部(United States Energy Department)的數據顯示，厄瓜多爾政府收入的大致40%來自石油。目前，這些收入和石油價格一起突然大跌。在原油價格約50美元一桶的情況下，厄瓜多爾剩下用來償還貸款的錢并不多。

“我們當然擔心他們的償債能力，中國不傻，”廈門大學中國能源經濟研究中心主任、政府政策設計者林伯強說。“但重要的是，資源最終會成為寶貴的資產。”

如果厄瓜多爾或其他國家無法償還債務，中國可能會擴大自己的影響力。中國銀行業的一名高層表示，北京極有可能重組在厄瓜多爾等國的部分貸款。因為此事在外交上的敏感性，此人堅決要求匿名。

要實現這一點，中國政府希望延長貸款期限，而不是減免部分本金。那意味著，厄瓜多爾或許將自然資源多讓渡給中國數年。此舉會限制政府借款及把握其他發展機會的能力。

中國有極大的影響力，可以確保借款方還錢。前述銀行高層表示，作為大量商品的頭號制造商，中國完全可以放言切斷對不還貸國家的供貨。

在經濟出現問題的情況下，厄瓜多爾今年年初請求中國再提供75億美元的資金，以填補不斷增長的財政赤字，并購買中國商品。自那時以來，形勢進一步惡化。最近幾周，數千名抗議者涌上基多和瓜亞基爾的街頭，反對政府提出的多種政策和建議，總統科雷亞被迫取消了部分施政措施。

“中國正在成為出產石油、天然氣和礦產的發展中國家新的專屬商店，”曾在奧巴馬第一屆任期內的國務院擔任國際能源事務特使的戴維·戈爾德溫(David Goldwyn)說。”

中國未必愿意像以前那樣給錢 42億貸款只給了四分之一

凱投宏觀和厄瓜多爾研究公司Grupo Spurrier表示，自3月以來兩次利用發債總共融資15億美元后，由于油價重拾跌勢以及預期中的中國貸款推遲，厄瓜多爾這個現金緊缺的石油輸出國組織(OPEC)成員國，在確保獲得新的融資方面面臨越來越大的壓力。

自從6年前32億美元債務違約以來，厄瓜多爾總統科雷亞主要依靠原油收入，和來自中國以及美洲開發銀行等多邊開發銀行的貸款來獲得外國融資。但是隨著油價在過去一年里暴跌逾50%以及來自中國的融資從2010年的頂峰下降，他已變得更依賴于債券市場。

厄瓜多爾曾稱，中國將在2015年向其提供42億美元貸款，但是在面臨今年預算赤字創紀錄的情況下，厄瓜多爾迄今獲得的中國貸款不到那個數字的四分之一。

凱投宏觀的新興市場經濟學家Edward Glossop在倫敦接受電話采訪時表示，這肯定增加了厄瓜多爾重返債券市場的壓力，而中國未必還像以前那樣給錢。

（本文綜合彭博社和《紐約時報》報道）