疏解大北京：任務(wù)單和時間表已圈定

北京疏解“非首都功能”的路徑已經(jīng)越來越明確。《中國經(jīng)營報》記者從北京市發(fā)改委獲悉，這項工作內(nèi)容上包括增量控制和存量疏解兩部分，時間上則是“分三步走”。

具體來說：2015年基本確立并啟動實施疏解“非首都功能”的頂層設(shè)計、分領(lǐng)域推進方案和嚴控增量的長效機制，增量控制取得明顯成效，存量疏解啟動；到2017年，“非首都功能”增量得到有效控制，存量疏解取得突破進展；到2020年，“非首都功能”疏解取得明顯成效，一批企業(yè)、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)機構(gòu)、行政企事業(yè)單位有序疏解遷出。

在增量控制上，北京市發(fā)改委正在醞釀2015年版本的《新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》（以下簡稱《目錄》）及實施細則。未來北京全市受到禁、限的行業(yè)，在全部國民經(jīng)濟行業(yè)分類中的比重，將會由目前的34%提高到55%；東城、西城、朝陽、海淀、豐臺、石景山“城六區(qū)”受到禁、限的行業(yè)，在全部國民經(jīng)濟行業(yè)分類中的比重，將從42%提升至79%。

在存量疏解上也已明確四大“非首都功能”有序疏解出京。一是一般性產(chǎn)業(yè)，特別是高消耗產(chǎn)業(yè)，二是區(qū)域性物流基地、區(qū)域性專業(yè)市場等第三產(chǎn)業(yè)，三是部分教育、醫(yī)療、培訓(xùn)機構(gòu)等社會公共服務(wù)功能，四是部分行政性、事業(yè)型服務(wù)機構(gòu)和企業(yè)總部等。

“負面清單”嚴控增量

對于增量控制，北京主要依靠“負面清單”制度明確新增產(chǎn)業(yè)和功能的底線。

據(jù)記者了解，北京在去年7月份就出臺了2014年版本的《目錄》，這也是我國第一個以治理“大城市病”為目標的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄。這份目錄的出臺也就意味著不符合“四大中心”定位的行業(yè)，已經(jīng)被關(guān)上了進入北京的大門。

北京市發(fā)改委一位內(nèi)部人士介紹，北京16個區(qū)縣分為四大功能區(qū)，東城、西城為“核心區(qū)”，朝陽、海淀、豐臺、石景山為“拓展區(qū)”，通州、順義等為“新區(qū)”，平谷、懷柔等為“生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)”。按照2014年《目錄》，在我國《國民經(jīng)濟行業(yè)分類標準》20個大的門類、432個小的行業(yè)類別中，北京全市禁、限的行業(yè)類別為147個，占34%，“核心區(qū)”和“拓展區(qū)”分別禁、限的行業(yè)有322個、194個，分別占75%、45%，“新區(qū)”和“生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)”禁、限的行業(yè)為148個、285個，占34%和66%。

北京市發(fā)改委主任盧彥透露，《目錄》發(fā)布一年以來，嚴控增量的效果正逐步顯現(xiàn)。2014年北京中心城區(qū)未批準建設(shè)展覽類設(shè)施、酒店、寫字樓等大型公建項目，北京全市按照《目錄》不予辦理設(shè)立或變更等登記業(yè)務(wù)達到6900余件。

來自北京市發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示，“負面清單”對于北京空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升起到了較為明顯的調(diào)控作用。在2014年北京勞動密集型行業(yè)的新設(shè)企業(yè)數(shù)量上，制造業(yè)下降了26%，交通運輸倉儲和郵政業(yè)下降了8%；“核心區(qū)”的“批發(fā)和零售業(yè)”降幅達到45%，“拓展區(qū)”“居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)”及“批發(fā)和零售業(yè)”的降幅都在20%以上。

記者獲悉，北京將繼續(xù)依據(jù)《目錄》嚴格實施增量控制，初步的設(shè)想是，全市層面的禁、限行業(yè)的比重將提升至55%，“核心區(qū)”和“拓展區(qū)”將執(zhí)行一樣嚴格的禁、限措施，禁、限行業(yè)的比重將提升至79%。

7月22日下午，北京市委常委會召開會議，專門研究2015年版本的《目錄》修訂等事項，北京市委書記郭金龍主持會議。

存量疏解四類功能

按照盧彥的說法，四類“非首都功能”將被疏解，即一般性制造業(yè)，區(qū)域性物流基地和區(qū)域性批發(fā)市場，部分教育醫(yī)療等公共服務(wù)功能，以及部分行政性、事業(yè)型服務(wù)機構(gòu)。

記者從知情人士處獲悉，在《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》上明確列出了4大類疏解對象。首先就是“一般性產(chǎn)業(yè)，特別是高消耗產(chǎn)業(yè)”，具體表述為：“堅決推出一般性制造業(yè)，就地淘汰一批鋼鐵、有色金屬、建材、化工、紡織印染、機械、印刷、造紙等污染比較大、耗能耗水比較高的行業(yè)。引導(dǎo)和推動非科技創(chuàng)新型企業(yè)遷出，主要包括科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化型企業(yè)、高端制造業(yè)中比較優(yōu)勢不突出的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，特別是零部件制造業(yè)、石化產(chǎn)業(yè)以及食品、釀酒、飲料等相關(guān)制造企業(yè)。”

對于“區(qū)域性物流基地、區(qū)域性專業(yè)市場”的描述，還具體提到“將引導(dǎo)金融機構(gòu)電子銀行、數(shù)據(jù)中心、呼叫中心等勞動密集的后臺服務(wù)功能從北京三環(huán)以內(nèi)整體遷出”。

對于“部分教育醫(yī)療等社會公共服務(wù)功能”，明確提到了“推動在京部分普通高等本科教育有序整體遷出，老校區(qū)向研究生培養(yǎng)基地、研發(fā)創(chuàng)新基地和重要智庫轉(zhuǎn)型”。

對于“行政性、事業(yè)型服務(wù)機構(gòu)”，提出“優(yōu)先疏解中央國家機關(guān)在北京二環(huán)以內(nèi)的非緊密型行政鋪助服務(wù)功能，包括服務(wù)中心、信息中心，行業(yè)協(xié)會、研究院所、培訓(xùn)機構(gòu)、學(xué)術(shù)類社團、報社、出版社、雜志社等”。還提出“北京市和中央行政及企事業(yè)單位率先啟動疏解工作，用于給自己動外科手術(shù)”。

來自北京市發(fā)改委的消息稱，北京正在系統(tǒng)研究、分類制定四類功能存量疏解方案，首先要堅決退出的是“一般性產(chǎn)業(yè)，特別是高消耗產(chǎn)業(yè)”。截至2014年底，北京累計退出污染企業(yè)680家，2015年上半年又退出185家，到2017年要退出1200家污染企業(yè)，實現(xiàn)重點工業(yè)污染行業(yè)調(diào)整退出目標。

醫(yī)療和教育功能的疏解關(guān)注人群最多。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，北京88家三級醫(yī)院中共有67家集中在“城六區(qū)”，89所在京高校中共有64所整體或部分集中在“城六區(qū)”。來自北京市發(fā)改委的消息顯示，正在制定教育和醫(yī)療疏解方案，2017年疏解項目要取得實質(zhì)性進展，2020年要完成疏解。

北京市社科院副院長趙弘認為，四類疏解對象應(yīng)該區(qū)別對待，因為第一類、第二類疏解對象是市場化主體，以營利為目的，他們對疏解的條件要求較高，比如方便快捷的區(qū)域交通體系、優(yōu)質(zhì)均等的區(qū)域公共服務(wù)等，對于這兩類疏解對象，政府應(yīng)該創(chuàng)造條件，通過鼓勵政策以及經(jīng)濟杠桿推動疏解工作；而對于第三類、第四類疏解對象，政府可作為的空間更大，可發(fā)揮對資源配置的主導(dǎo)作用。

北京市社科院經(jīng)濟所副所長楊松建議，北京市應(yīng)該制定疏解“非首都功能”行動計劃，及時向社會公布近期和未來需要疏解的單位、部門、企業(yè)、行業(yè)，向外界明確疏解對象和責(zé)任。