發(fā)改委下單重大工程包從基建投資轉(zhuǎn)向新興產(chǎn)業(yè)(附詳解)

⊙記者于祥明○編輯谷子

從基建投資到新興產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)，三批次重大工程包的變遷折射出，國家發(fā)改委穩(wěn)增長手法正由守轉(zhuǎn)攻，在基建托底的基礎(chǔ)上，全力為經(jīng)濟(jì)積蓄后勁培養(yǎng)新動力。

4日，發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于實施增強(qiáng)制造業(yè)核心競爭力重大工程包的通知》（以下簡稱《通知》），將重大工程包聚集在軌道交通裝備、高端船舶和海洋工程裝備、工業(yè)機(jī)器人、新能源汽車、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械、高端醫(yī)療器械和藥品六個領(lǐng)域，目標(biāo)是打造“中國制造”的品牌名片和“中國標(biāo)準(zhǔn)”。

首批七大工程包已投資3.3萬億元

自去年11月下旬以來，發(fā)改委已經(jīng)陸續(xù)發(fā)布落地11個重大工程包。其中，去年發(fā)布的7大類重大工程包側(cè)重于電網(wǎng)油氣等重大網(wǎng)絡(luò)工程基建投資，以增長社會有效投資為重點，進(jìn)而穩(wěn)增長。據(jù)悉，截至今年上半年，7大類重大工程包已開工228個項目，累計完成投資3.3萬億元。

“以軌道交通為例，今年全年全國城市軌道交通總投資將完成3000億元，超過去年2857億元的水平，對穩(wěn)增長拉動經(jīng)濟(jì)的作用很明顯。”發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司巡視員李國勇說。

在穩(wěn)增長基礎(chǔ)打下的大背景下，7月初，發(fā)改委一改套路，推出新興產(chǎn)業(yè)、增強(qiáng)制造業(yè)核心競爭力、現(xiàn)代物流、城市軌道交通4類新的工程包，突出“新興”性，充滿了引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的意味。

“制造業(yè)是創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級的主戰(zhàn)場。制造技術(shù)與裝備的重大突破能給一個國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展方式帶來重大變化。”中國工程院院長周濟(jì)指出，我國要推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，同時加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)層次從中低端走向中高端。

數(shù)據(jù)顯示，去年我國整個GDP的總量是63.6萬億元，全年全社會固定資產(chǎn)投資約51萬億元，在這兩個數(shù)據(jù)里面制造業(yè)都占了1/3以上的份額，制造業(yè)對我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展十分重要。

發(fā)改委高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司司長綦成元告訴記者，在提出新興產(chǎn)業(yè)工程包安排之初，發(fā)改委也在考慮怎么來實施好新興產(chǎn)業(yè)工程包，而一個非常重要的前提，就是要選準(zhǔn)工程包涉及的這些領(lǐng)域和方向。

重大工程包轉(zhuǎn)型升級

在7個基建投資工程包發(fā)布后，產(chǎn)業(yè)工程包進(jìn)入視野。從7月初的四個“新興包”小試牛刀，到昨日的六個“高端制造包”，發(fā)改委穩(wěn)增長全力轉(zhuǎn)向推動中國經(jīng)濟(jì)邁向中高端發(fā)展。

發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司副司長蔡榮華直言，當(dāng)前我國的制造業(yè)既有轉(zhuǎn)型升級的需要，同時也面臨著很大的挑戰(zhàn)，發(fā)布這6個工程包的目的，主要是為了加快我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，由大變強(qiáng)，要率先實現(xiàn)“五個一批”。

即，“要突破一批重大關(guān)鍵技術(shù)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化；要建立一批具有持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展能力的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟；要形成一批具有國際影響力的領(lǐng)軍企業(yè)；要打造一批中國制造的知名品牌；要創(chuàng)建一批國際公認(rèn)的中國標(biāo)準(zhǔn)。”蔡榮華說。

事實上，以高端制造為代表的新興產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中已初露鋒芒。

統(tǒng)計顯示，今年上半年，全國高技術(shù)制造業(yè)增加值增長10.5%，增幅比整個工業(yè)高4.2個百分點，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)到11.4%左右，比去年全年提高0.8個百分點。技術(shù)含量高和轉(zhuǎn)型升級相關(guān)的產(chǎn)品產(chǎn)量增速度比較快。其中，工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)量增長1.3倍，鐵路機(jī)車增長了91%，智能電視、城市軌道及車輛、太陽能電池、水污染防治設(shè)備產(chǎn)量也實現(xiàn)了25%以上的增長。

“以工業(yè)機(jī)器人為例，這幾年發(fā)展得很快，不僅是我們國家發(fā)展得很快，全球發(fā)展得也很快，其市場空間的增長率都是在兩位數(shù)以上，而中國可能比全球平均水平高出一倍、兩倍甚至三倍，所以這個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間很大，作為政府也會給予機(jī)器人產(chǎn)業(yè)大力支持。”蔡榮華說。

對此，昨日下發(fā)的《通知》要求，創(chuàng)新中央財政資金安排方式，探索獎勵引導(dǎo)、資本金注入等方式，推進(jìn)重點領(lǐng)域突破關(guān)鍵技術(shù)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，逐步擴(kuò)大先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)投資基金規(guī)模；強(qiáng)化金融政策扶持，對符合條件的實施企業(yè)在發(fā)行股票、企業(yè)債券、公司債、中期票據(jù)、短期融資券以及吸收私募股權(quán)投資等方面給予支持。

工程包變遷之間，也給未來中國經(jīng)濟(jì)播下了希望。

【詳解工程包】

>>1、軌交裝備

具體包括：時速350公里標(biāo)準(zhǔn)動車組、時速250公里標(biāo)準(zhǔn)動車組、城際動車組；城市軌道交通車輛研發(fā)、示范應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)化；軌道交通控制系統(tǒng)研發(fā)、示范應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)化

點評：近期，各地相繼落實PPP項目方案，重慶、廣東、北京三地PPP項目進(jìn)展均有所突破，其中軌道交通成為重中之重。另外，上交普天30日聯(lián)手再推軌道交通基金，PPP模式和產(chǎn)業(yè)基金模式多元化拓寬軌道交通業(yè)融資渠道，將從源頭資金上促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。

可以預(yù)見，此次軌交裝備入選新興產(chǎn)業(yè)工程包，也有望再度刺激軌交設(shè)備行業(yè)迎來大發(fā)展。

國聯(lián)證券表示，到2015年底，全國城市規(guī)劃交通總投入達(dá)1.2萬億元，將建成地鐵93條，總里程達(dá)2700公里。我國城市軌道交通建設(shè)將進(jìn)入快速發(fā)展期。

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權(quán)威數(shù)據(jù)預(yù)測，到2020年全國擁有軌道交通的城市將達(dá)到50個，總里程將達(dá)到6000公里的軌交項目將吸引約4萬億元的總投資規(guī)模。軌道交通基金的成立正是看好這一市場機(jī)遇。而軌道交通基金的成立又可以多元化拓展交通融資渠道，促進(jìn)軌道交通行業(yè)的發(fā)展。

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>>2、高端海工裝備

具體包括：豪華郵輪、新型液化天然氣船、綠色智能船舶等重大產(chǎn)品的國內(nèi)制造、示范應(yīng)用；新型船用動力系統(tǒng)、通訊導(dǎo)航系統(tǒng)等關(guān)鍵配套系統(tǒng)的攻關(guān)；智能船廠建設(shè)；重大產(chǎn)品研發(fā)和試驗檢測平臺建設(shè)

點評：此前，海洋工程裝備和高技術(shù)船舶被《中國制造2025》列為十大重點之一，規(guī)劃將突出高端海工裝備的地位，加強(qiáng)扶持。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，下一步，我國船舶工業(yè)將加快轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新和信息化，綠色發(fā)展。

值得關(guān)注的是，近期中國船舶工業(yè)行業(yè)協(xié)會牽頭編制的船舶工業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃前期研究思路初稿已經(jīng)完成，提出到2020年高技術(shù)船舶、海洋工程裝備及關(guān)鍵配套設(shè)備制造能力明顯增強(qiáng)，進(jìn)入世界海洋工程裝備制造先進(jìn)國家行列，成為世界上主要的配套設(shè)備制造國。

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國家海洋局表示，“十三五”期間將圍繞海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略，推動21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)，大力培育和發(fā)展海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。機(jī)構(gòu)認(rèn)為，在政策推動下，船舶制造、海事電子設(shè)備和海工裝備等領(lǐng)域，將迎來快速發(fā)展機(jī)遇。

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>>3、工業(yè)機(jī)器人

具體包括：加快搬運(yùn)機(jī)器人、焊接機(jī)器人、裝配機(jī)器人、噴涂機(jī)器人、潔凈機(jī)器人、移動機(jī)器人等整機(jī)系列化產(chǎn)品開發(fā)，推動在汽車、電子、家電、紡織、食品、醫(yī)藥、工程機(jī)械、冶金、建材、物流倉儲等下游行業(yè)示范應(yīng)用；提高自主品牌工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)品可靠性和穩(wěn)定性；研制高精密減速器、高速高性能控制器、高性能伺服電機(jī)及驅(qū)動器等關(guān)鍵零部件；建立國家機(jī)器人檢測與評定中心；研究成立機(jī)器人國家標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，組織制定一批國家標(biāo)準(zhǔn)，參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)

點評：工業(yè)機(jī)器人成為“中國制造”轉(zhuǎn)型的核心。隨著今年《中國制造2025》的發(fā)布，機(jī)器人行業(yè)也迎來發(fā)展的黃金時代。

而從工信部獲悉，《機(jī)器人產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》（簡稱《規(guī)劃》）已經(jīng)完成初稿，正處于修改完善階段，有望在年底前發(fā)布。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，目前中國機(jī)器人保有量與市場需求間存在較大缺口，機(jī)器人市場潛力巨大。

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>>4、新能源（電動）汽車

具體包括：全功能、高性能的整車控制系統(tǒng)產(chǎn)品；非金屬復(fù)合材料、高強(qiáng)度輕質(zhì)合金、高強(qiáng)度鋼等輕量化材料的車身、零部件和整車；插電式深度混合動力系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化；先進(jìn)動力電池及其系統(tǒng)集成產(chǎn)業(yè)化等

點評：在系列政策的推動下，我國新能源汽車銷售已步入快速發(fā)展期。數(shù)據(jù)顯示，1月至6月新能源汽車產(chǎn)量為7.85萬輛，同比增長3倍，今年完成20萬輛的目標(biāo)概率較大。

東北證券研報指出，在電動車行業(yè)的變革不僅僅在產(chǎn)品層面，更多是在商業(yè)模式、管理思維、價值鏈再造等更深層次方面，在這個時代的大變革中,行業(yè)一定會涌現(xiàn)更多的新銳力量。

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新能源汽車子基金的成立，有助于提升產(chǎn)業(yè)鏈研發(fā)生產(chǎn)水平，為電動汽車推廣提供支撐作用。最新數(shù)據(jù)顯示，上半年新能源汽車產(chǎn)量增加三倍，呈快速發(fā)展勢頭。

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>>5、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械

具體包括：重點農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)化及示范應(yīng)用，重點發(fā)展大馬力拖拉機(jī)、大型谷物聯(lián)合收獲機(jī)、精密播種機(jī)等糧食作物裝備，棉花、甘蔗等經(jīng)濟(jì)作物播種、田間管理和收獲機(jī)械，推動自主創(chuàng)新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化和示范應(yīng)用；關(guān)鍵零部件研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化；研發(fā)檢測能力建設(shè)

點評：7月30日下午，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦主持召開部常務(wù)會議，審議并原則通過《關(guān)于開展主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化推進(jìn)行動的意見（送審稿）》。會議強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前農(nóng)業(yè)機(jī)械化的重點就是加快推進(jìn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，要充分認(rèn)識推進(jìn)全程機(jī)械化的重要意義，以開展全程機(jī)械化推進(jìn)行動為契機(jī)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械在集成技術(shù)、節(jié)本增效、推動規(guī)模經(jīng)營等方面的重要作用，不斷提升農(nóng)機(jī)化發(fā)展水平。

業(yè)內(nèi)人士指出，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和生產(chǎn)集約化的推進(jìn)，以及全國農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的繼續(xù)增長，我國農(nóng)機(jī)化率有望繼續(xù)提升，農(nóng)機(jī)行業(yè)迎來大發(fā)展，有望在未來5年實現(xiàn)復(fù)合10%-15%的較高增速增長，中長期仍有翻番空間。

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>>6、高端醫(yī)療器械和藥品

具體包括：高端醫(yī)療器械研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化、高性能診療設(shè)備、體外診斷產(chǎn)品、高端植介入產(chǎn)品；高端藥品研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化、重大創(chuàng)新藥物、重大仿制藥物、加快推進(jìn)中藥現(xiàn)代化。

點評：此次工程包的具體內(nèi)容，與之前透露的有關(guān)醫(yī)藥醫(yī)療十三五規(guī)劃的內(nèi)容相符合。

從相關(guān)人士處獲悉，醫(yī)藥工業(yè)與醫(yī)療衛(wèi)生方面的“十三五”發(fā)展規(guī)劃（下稱《規(guī)劃》）已基本編制完成，醫(yī)療信息化、高性能醫(yī)療器械和生物醫(yī)藥被確定為重點突破領(lǐng)域。

另外，在此前發(fā)布的《中國制造2025》中，也將生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械等十大產(chǎn)業(yè)提升為“國家戰(zhàn)略”。

分析人士指出：在技術(shù)創(chuàng)新的推動下，重磅新藥以及高端醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)將迎來新的發(fā)展空間。上市公司對創(chuàng)新藥研發(fā)的投入和申報將逐步增多；醫(yī)療器械國產(chǎn)化的進(jìn)程也有望加速。

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