“十三五”規劃勾勒改革路線圖：多個行業規劃將陸續推出

□本報記者倪銘婭

中共中央政治局日前召開會議，決定今年10月召開十八屆五中全會，主要議程之一是研究關于制定“十三五”規劃的建議。按照慣例，“十三五”規劃預先調研工作早在去年下半年就開始，而編制工作在今年初夏啟動。

業內人士表示，“十三五”規劃更強調調結構、轉方式、促創新。目前多個行業的“十三五”規劃已基本完成，未來幾個月將陸續公布。從頂層設計看，預計“十三五”規劃將從經濟增長、產業結構、農業、改革、綠色協調發展及民生六大領域勾勒出新的改革路線圖。

頂層設計漸明朗

業內人士表示，近期召開的一系列會議為“十三五”規劃頂層設計指明了方向，勾勒出“十三五”時期的改革路線圖。

5月召開的華東七省市黨委主要負責同志座談會，首次系統性地提出了“十三五”規劃的十大目標，包括保持經濟增長、轉變經濟發展方式、調整優化產業結構等十個方面。7月中共中央政治局會議決定在今年10月黨的十八屆五中全會上審議研究和制定“十三五”規劃的建議，并對“十三五”規劃提出了“六個必須”的要求。

業內人士表示，從這兩次會議的內容中，可以大致窺見“十三五”規劃的總體方向。和“十二五”規劃相比，“十三五”規劃更強調調結構、轉方式、促創新。預計“十三五”規劃將著重于六大領域。一是經濟增長方面，穩定經濟增長是“十三五”規劃的第一要務，但經濟增速將有所下調；擴大內需提高消費、大力發展第三產業等仍將是重點內容；二是產業結構方面，“十三五”期間，工業化和信息化領域、現代服務業領域、戰略新興產業領域將得到長足的發展；創新的重要性將在“十三五”規劃中得到強調，并提供一系列的政策支持；三是農業方面，“十三五”規劃中或將引導農業現代化從資源密集型向技術密集型轉變，實現集約、高效、安全、持續的現代化農業發展模式；四是改革方面，“十三五”規劃中可能涉及的主要改革領域包括經濟體制改革、行政體制改革、財稅體制改革、金融體制改革、資源價格及要素市場改革，以及社會事業體制的改革；五是綠色協調發展方面，“十三五”期間我國的區域協調政策將以“一帶一路”、“京津冀一體化”、“長江經濟帶”等戰略為基礎，形成基本覆蓋全國范圍的戰略格局；環保的核心則主要包括尋求資源的高效利用、改善環境質量，以及海洋生態文明建設；六是民生方面，“十三五”規劃將繼續把保障和改善民生放在重要位置；致力于定向、精準而高效的扶貧舉措，完成扶貧開發的任務。

國家發展改革委日前在杭州召開了全國“十三五”規劃基本思路研究座談會。會上傳達了國務院總理李克強對“十三五”規劃所作的指示，推出一批重大項目、一批重大工程、一批重大政策。

國家發展改革委宏觀經濟研究院副院長馬曉河表示，當前，中國正處于經濟高速增長向中高速增長轉換的新常態下，“十三五”要解決制約經濟新增長的軟硬件環節。“三個重大”將圍繞貼近民生領域、公共基礎設施薄弱領域、能拉動消費的基礎設施領域，以及圍繞實現“一帶一路”、“長江經濟帶”、“京津冀協同發展”等國家重大戰略展開投資。

多個行業規劃將陸續推出

中國證券報記者獲悉，近期，多個行業“十三五”規劃已進入實質性編制階段，不少行業規劃已完成并將陸續發布。

發改委6月發布的《戰略性新興產業引領發展》報告提出，將加快設立國家新興產業創投引導基金，大力推動創新藥物審評審批、低空開放，制定發布電動汽車充電設施，編制戰略性新興產業“十三五”發展規劃。

工信部副部長毛偉明日前表示，機器人產業“十三五”規劃將于今年10月底完成。

據了解，互聯網“十三五”規劃的編制工作正在穩步推進，預計將在今年三季度成稿，經相關部委審議及征求行業意見后，有望于四季度正式發布。業內人士表示，互聯網“十三五”規劃將更多聚焦如何完善信息基礎設施建設，確保互聯網行業在“十三五”期間順利發展，并推動與其他行業快速融合。

市場人士稱，“十三五”期間，中國信息基礎設施建設投資額有望突破兩萬億元大關。根據目前專家組完成的內容，加快包括高速寬帶、4G網絡、IPv6網絡、云計算中心在內的信息基礎設施建設，將是互聯網“十三五”規劃的重要目標。

此外，家用電器工業“十三五”發展指導意見討論稿正在制定當中，預計年底正式稿將會公布。據業界透露，“十三五”期間，家電企業在大數據、云計算等方面的探索會更加積極，中國家電行業擁抱互聯網時代而引發的“智能化戰略、智能化產品、智能化轉型”趨勢將加強。

形成經濟發展新格局

業內人士表示，“十三五”時期是中國經濟化解短期增長壓力、避免“中等收入陷阱”，邁向高收入國家的關鍵時期，中國經濟能否順利轉型升級，實現全面建設小康社會的目標，“十三五”期間的經濟建設都將起到至關重要的作用。

馬曉河認為，當前中國經濟面臨產業結構、社會結構、需求結構的“三重轉型”。對于社會結構而言，中國的社會結構想發展為中等收入群體為主體的“橄欖型”社會，就要培養中產階層，就要增強中低收入階層的消費能力。“發達國家沒有一個國家的消費率在60%以下，既受到收入分配政策的制約，又受到基礎設施建設的制約，還受到社會保障制度的制約，我們要最終解決群眾能消費、敢消費、愿消費的問題。”馬曉河說。

“十三五”規劃專家委員會委員遲福林表示，如果謀劃好、把握好2020年這個“中期”，就能奠定未來10-20年公平可持續增長的堅實基礎；如果錯失2020年“中期”這個重要歷史機遇期，就會失去經濟轉型與改革的主動權，從而帶來系統性的經濟風險?？偟膩砜?，“十三五”推進中國經濟轉型升級，關鍵在于加快服務業主導的轉型改革，盡快形成服務業主導的經濟新格局。在“十三五”規劃中，要明確服務業主導的經濟轉型目標，并推進相應的轉型與改革。

中國國際經濟交流中心通過測算認為，要實現全面建成小康社會的經濟目標，“十三五”期間要保持每年6.8%的經濟增速，為了做余量考慮，7%左右比較合適。

中國國際經濟交流中心戰略研究部研究員王天龍認為，這樣的經濟增速會實現我們既定發展戰略的目標，也能保證中國跨越中等收入陷阱。