“十三五”規(guī)劃頂層設(shè)計勾勒六大領(lǐng)域新改革路線圖

中共中央政治局日前召開會議，決定今年10月召開十八屆五中全會，主要議程之一是研究關(guān)于制定“十三五”規(guī)劃的建議。按照慣例，“十三五”規(guī)劃預(yù)先調(diào)研工作早在去年下半年就開始，而編制工作在今年初夏啟動。

業(yè)內(nèi)人士表示，“十三五”規(guī)劃更強調(diào)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促創(chuàng)新。目前多個行業(yè)的“十三五”規(guī)劃已基本完成，未來幾個月將陸續(xù)公布。從頂層設(shè)計看，預(yù)計“十三五”規(guī)劃將從經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)、改革、綠色協(xié)調(diào)發(fā)展及民生六大領(lǐng)域勾勒出新的改革路線圖。

頂層設(shè)計漸明朗

業(yè)內(nèi)人士表示，近期召開的一系列會議為“十三五”規(guī)劃頂層設(shè)計指明了方向，勾勒出“十三五”時期的改革路線圖。

5月召開的華東七省市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會，首次系統(tǒng)性地提出了“十三五”規(guī)劃的十大目標(biāo)，包括保持經(jīng)濟增長、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等十個方面。7月中共中央政治局會議決定在今年10月黨的十八屆五中全會上審議研究和制定“十三五”規(guī)劃的建議，并對“十三五”規(guī)劃提出了“六個必須”的要求。

業(yè)內(nèi)人士表示，從這兩次會議的內(nèi)容中，可以大致窺見“十三五”規(guī)劃的總體方向。和“十二五”規(guī)劃相比，“十三五”規(guī)劃更強調(diào)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促創(chuàng)新。預(yù)計“十三五”規(guī)劃將著重于六大領(lǐng)域。一是經(jīng)濟增長方面，穩(wěn)定經(jīng)濟增長是“十三五”規(guī)劃的第一要務(wù)，但經(jīng)濟增速將有所下調(diào)；擴大內(nèi)需提高消費、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)等仍將是重點內(nèi)容；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，“十三五”期間，工業(yè)化和信息化領(lǐng)域、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)⒌玫介L足的發(fā)展；創(chuàng)新的重要性將在“十三五”規(guī)劃中得到強調(diào)，并提供一系列的政策支持；三是農(nóng)業(yè)方面，“十三五”規(guī)劃中或?qū)⒁龑?dǎo)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化從資源密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)集約、高效、安全、持續(xù)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展模式；四是改革方面，“十三五”規(guī)劃中可能涉及的主要改革領(lǐng)域包括經(jīng)濟體制改革、行政體制改革、財稅體制改革、金融體制改革、資源價格及要素市場改革，以及社會事業(yè)體制的改革；五是綠色協(xié)調(diào)發(fā)展方面，“十三五”期間我國的區(qū)域協(xié)調(diào)政策將以“一帶一路”、“京津冀一體化”、“長江經(jīng)濟帶”等戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，形成基本覆蓋全國范圍的戰(zhàn)略格局；環(huán)保的核心則主要包括尋求資源的高效利用、改善環(huán)境質(zhì)量，以及海洋生態(tài)文明建設(shè)；六是民生方面，“十三五”規(guī)劃將繼續(xù)把保障和改善民生放在重要位置；致力于定向、精準(zhǔn)而高效的扶貧舉措，完成扶貧開發(fā)的任務(wù)。

國家發(fā)展改革委日前在杭州召開了全國“十三五”規(guī)劃基本思路研究座談會。會上傳達(dá)了國務(wù)院總理李克強對“十三五”規(guī)劃所作的指示，推出一批重大項目、一批重大工程、一批重大政策。

國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院副院長馬曉河表示，當(dāng)前，中國正處于經(jīng)濟高速增長向中高速增長轉(zhuǎn)換的新常態(tài)下，“十三五”要解決制約經(jīng)濟新增長的軟硬件環(huán)節(jié)。“三個重大”將圍繞貼近民生領(lǐng)域、公共基礎(chǔ)設(shè)施薄弱領(lǐng)域、能拉動消費的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，以及圍繞實現(xiàn)“一帶一路”、“長江經(jīng)濟帶”、“京津冀協(xié)同發(fā)展”等國家重大戰(zhàn)略展開投資。

多個行業(yè)規(guī)劃將陸續(xù)推出

中國證券報記者獲悉，近期，多個行業(yè)“十三五”規(guī)劃已進(jìn)入實質(zhì)性編制階段，不少行業(yè)規(guī)劃已完成并將陸續(xù)發(fā)布。

發(fā)改委6月發(fā)布的《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)發(fā)展》報告提出，將加快設(shè)立國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投引導(dǎo)基金，大力推動創(chuàng)新藥物審評審批、低空開放，制定發(fā)布電動汽車充電設(shè)施，編制戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃。

工信部副部長毛偉明日前表示，機器人產(chǎn)業(yè)“十三五”規(guī)劃將于今年10月底完成。據(jù)了解，互聯(lián)網(wǎng)“十三五”規(guī)劃的編制工作正在穩(wěn)步推進(jìn)，預(yù)計將在今年三季度成稿，經(jīng)相關(guān)部委審議及征求行業(yè)意見后，有望于四季度正式發(fā)布。業(yè)內(nèi)人士表示，互聯(lián)網(wǎng)“十三五”規(guī)劃將更多聚焦如何完善信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)在“十三五”期間順利發(fā)展，并推動與其他行業(yè)快速融合。

市場人士稱，“十三五”期間，中國信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資額有望突破兩萬億元大關(guān)。根據(jù)目前專家組完成的內(nèi)容，加快包括高速寬帶、4G網(wǎng)絡(luò)、IPv6網(wǎng)絡(luò)、云計算中心在內(nèi)的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將是互聯(lián)網(wǎng)“十三五”規(guī)劃的重要目標(biāo)。

此外，家用電器工業(yè)“十三五”發(fā)展指導(dǎo)意見討論稿正在制定當(dāng)中，預(yù)計年底正式稿將會公布。據(jù)業(yè)界透露，“十三五”期間，家電企業(yè)在大數(shù)據(jù)、云計算等方面的探索會更加積極，中國家電行業(yè)擁抱互聯(lián)網(wǎng)時代而引發(fā)的“智能化戰(zhàn)略、智能化產(chǎn)品、智能化轉(zhuǎn)型”趨勢將加強。

形成經(jīng)濟發(fā)展新格局

業(yè)內(nèi)人士表示，“十三五”時期是中國經(jīng)濟化解短期增長壓力、避免“中等收入陷阱”，邁向高收入國家的關(guān)鍵時期，中國經(jīng)濟能否順利轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，“十三五”期間的經(jīng)濟建設(shè)都將起到至關(guān)重要的作用。

馬曉河認(rèn)為，當(dāng)前中國經(jīng)濟面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)的“三重轉(zhuǎn)型”。對于社會結(jié)構(gòu)而言，中國的社會結(jié)構(gòu)想發(fā)展為中等收入群體為主體的“橄欖型”社會，就要培養(yǎng)中產(chǎn)階層，就要增強中低收入階層的消費能力。“發(fā)達(dá)國家沒有一個國家的消費率在60%以下，既受到收入分配政策的制約，又受到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的制約，還受到社會保障制度的制約，我們要最終解決群眾能消費、敢消費、愿消費的問題。”馬曉河說。

“十三五”規(guī)劃專家委員會委員遲福林表示，如果謀劃好、把握好2020年這個“中期”，就能奠定未來10-20年公平可持續(xù)增長的堅實基礎(chǔ)；如果錯失2020年“中期”這個重要歷史機遇期，就會失去經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與改革的主動權(quán)，從而帶來系統(tǒng)性的經(jīng)濟風(fēng)險。總的來看，“十三五”推進(jìn)中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，關(guān)鍵在于加快服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型改革，盡快形成服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟新格局。在“十三五”規(guī)劃中，要明確服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型目標(biāo)，并推進(jìn)相應(yīng)的轉(zhuǎn)型與改革。

中國國際經(jīng)濟交流中心通過測算認(rèn)為，要實現(xiàn)全面建成小康社會的經(jīng)濟目標(biāo)，“十三五”期間要保持每年6.8%的經(jīng)濟增速，為了做余量考慮，7%左右比較合適。

中國國際經(jīng)濟交流中心戰(zhàn)略研究部研究員王天龍認(rèn)為，這樣的經(jīng)濟增速會實現(xiàn)我們既定發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)，也能保證中國跨越中等收入陷阱。