股災打亂國企改革進程 中國式淡馬錫打造平臺公司

股災打亂部署，改革方案分“1+N”步走

本報記者陳巖鵬北京報道

國企改革方案正式進入倒計時。

“原本可以更早一些出臺，但七八月份的股災打亂了之前的部署，大家都忙著救市。”8月13日，參與相關方案研究制訂的人士告訴《華夏時報》記者，國務院日前已批準國企改革方案，今年下半年，國企改革總體方案及相關配套措施將會密集發布。

據悉，國企改革方案將會以“1+N”的形式發布，“1”是指先出臺一個深化國企改革指導意見，“N”是指十幾個與之配套的分項改革實施方案。本報記者從權威人士處獲悉，財政部和國資委目前正打算改組或新建更多的平臺公司，目的在于改革國資管理體制，由管資產向管資本轉變，“這些平臺公司是以新加坡國有投資公司淡馬錫為藍本的。”

改革信號

國企改革整體方案將出，已成為公開的“秘密”。

8月3日，發改委發布《經濟體制改革取得新進展》稱，今年以來，企業改革取得積極進展，國有企業改革系列配套文件基本形成。

“國資委主任張毅去年5月便給中央領導寫信請求加快改革試點工作，中央同意國資委‘先行先試’，最終促成了7月份的央企‘四項改革’試點。”一位不愿具名的國資委官員向本報記者透露。

自國資委宣布6家央企啟動“四項改革”試點以來已經一年時間，雖然具體改革方案尚未正式公布，但包括中國醫藥、中國建材、新興際華等在內的6家央企已經自主開展了包括員工持股、混合所有制等在內的多個改革嘗試。

除了央企積極開展改革試點外，地方國企改革也在加速布局。截至目前，已有超過25個省市的國企改革方案相繼出臺。

中國政法大學教授李曙光注意到，十八屆三中全會對國企改革的表述只是提綱挈領地點題，并沒有說得特別清楚，現在的改革方案超出了以往，很多改革思路原來都沒有，中央高層在大路子和大方向上已經明確。

“深改組上半年開了幾次會議，其中加強黨的領導和防止國有資產流失兩份文件，為國企改革頂層設計奠定了基礎。”李曙光對本報記者說。

今年6月5日召開的中央全面深化改革領導小組第13次會議審議通過了《關于在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》《關于加強和改進企業國有資產監督防止國有資產流失的意見》，對國企改革提出了更為明確的嚴格要求和規范。

對此，中國企業研究院首席研究員李錦打比方說，就像先提出了路線，確定了目標，修好了保障安全的欄桿，汽車即將駛向高速公路。

湖南省社科院經濟所所長肖毅敏接受本報記者采訪時表示，與以往不同，這次國企改革頂層設計是一個全面、系統、完整的改革方案，它不是一個點或一個方面，而是以國有資產管理市場化為主線，進行的全面改革。

中國式淡馬錫？

7月，習近平總書記在吉林省進行調研考察時，第一次提出國企改革的“三個有利于”標準。在李錦看來，“三個有利于”標準是國企改革之“魂”，即推進國有企業改革，要有利于國有資本保值增值，有利于提高國有經濟競爭力，有利于放大國有資本功能。

肖毅敏表示，現在的國企改革是以前改革的延續，主線就是國資管理不斷市場化的過程。

據了解，財政部近年多次赴新加坡考察淡馬錫，并在去年下半年提出改革時間表，要求在2015年啟動幾家國有資本投資運營公司組建試點，2016年到2020年分批完成國有資本投資運營公司組建。

改革一旦實施，新的淡馬錫式公司就將為國企提供資金并迫使后者盈利。作為回報，國企將獲得更大的業務決策權，其董事會也將能招聘和解聘經理人。但是，中央派出黨務負責人的政策將保持不變。

對于國企改革采取淡馬錫模式，李曙光有所質疑，因為在新加坡，國企被叫做“政聯企業”，即與政府關聯的公司，其唯一目的就是盈利，但我國的國企往往負有多重目標、多重任務，非市場因素很多，改革不能一刀切。

李曙光提出兩條路線：一條是保持國有企業的獨資性和控股性，另一條是發展混合所有制，推行員工持股。前者體現了新國家經濟主義的精神，后者屬于技術性改革。

分歧彌合

早在今年6月，坊間便有傳聞稱，國企改革頂層設計中關于央企分類、國資投資運營公司、混合所有制改革、員工持股四個方案有望在近期公布。

“隨后突如其來的股災打亂了主持改革部門的部署，原本負責國企改革文件起草工作的國資委、財政部和發改委，都投入到了救市中。”上述人士稱。

李曙光則認為，選擇此時點出臺改革文件，更是因為部門之間關于改革理念和細節的分歧已基本消除。

之前，國企改革整體方案遲遲未出臺，最根本的原因就是由于各部委權力分散，使得改革方案長期處于交換意見和磨合階段。李曙光舉例說，國資委和財政部在國企改革思路上不一樣，前者主張在增量上做文章，而后者更希望盤活存量。

本報記者獲得的最新消息是，此前國企分類一直存在兩分法和三分法的爭論，現在已經統一，國企劃分為商業類和公益類。國資管理體制實行三層架構，國資委為最上面的第一層，第二層是國資委管理下的多家國有資本投資運營公司，第三層則是國有資本投資運營公司所控制的各類國企。

在這樣的新體制下，對國企所有權將由國資委轉移至投資運營公司，國資委對不同類別企業的管理權限也將有所不同：對商業競爭類國企，國資委只需要履行與“管資本”密切相關的公司章程、審計、信息披露、派出董事、國有資本收益上繳等7項職能，而對其他類別國企，則相應增加國資委的管理職能。

不過，也有人士并不贊同現在出臺國企改革方案，他們認為，國企改革頂層設計目前出臺為時過早，參與改革的各個部門還需要協調一致，進一步溝通，改革一旦開始就不能回頭，所以應該慎重，反復斟酌后再擇機出臺也不晚。

“我不是特別強調時間點的問題，國企改革沒有終點，改革一直在路上。”李曙光稱。