國企改革大幕將啟 分級管理模式或成重點

近日，關于國企改革頂層設計即將出臺的消息愈演愈烈。8月3日，發改委網站發布《經濟體制改革取得新進展》一文中提到，國有企業改革系列配套文件基本形成。

《中國經營報》記者了解到，此輪國企改革方案已原則上通過國務院批準，近期或將公布。參與方案前期討論的專家稱，下一步國企改革的重點主要是分類管理模式的推進。將國有企業改革的模式概括為淡馬錫模式是極其不準確的，中國不會也無法簡單地采用淡馬錫模式去推行國企改革。

國企改革為何進展很慢

十八屆三中全會決定推進國企改革，積極發展混合所有制經濟，以管資本為主加強國有資產監管，推動國有企業完善現代企業制度等。國企改革的熱度一直很高，但實際推進速度并不快，頂層設計方案也遲遲未能出臺。

一位國資研究專家認為，過去國企改革進展較慢的原因主要在于對國企改革中的實際問題和主要矛盾認識不一致。一是誰做出資人以及出資人跟集團公司的定位不明確。二是平臺公司（國有資本投資公司和資產運營公司）定位和職能不明確。目前的國資體制基本架構是出資人持股國有獨資的集團母公司，獨資母公司持股上市公司。改革后平臺公司持股的企業是否真正市場化、各個產業是否完全參與競爭仍存在爭議。三是去年有些地方搞混合所有制改革，但改革的戰略、規則尚不清楚，就簡單地限定混改的時間和指標，出現了許多問題。

不過，目前業界對國企改革中存在的大部分問題已基本達成共識，即按照“政資分開”“所有經營分離”及國家出資人政策制定、執行、監督相對分離原則，設置確定國家出資人機構權責及進行相應調整。因此，國企改革或將有所推進。

打破淡馬錫模式傳聞

傳聞稱，新一輪國企改革將仿照新加坡“淡馬錫”模式。對此，專家表示，淡馬錫公司無疑是十分成功的國有企業之一，但將中國下一步國有企業改革的模式概括為淡馬錫模式是極其不準確的，中國不會也無法簡單地采用淡馬錫模式去推行國有企業改革。

中國社會科學院工業經濟研究所副所長黃速建在接受本報記者采訪時表示，新加坡的國有經濟與中國的國有經濟在總量上、在國民經濟中的比重與地位等完全不是一個數量級。中國國有企業改革的模式與路徑一定是從中國的國情出發，充分考慮國有企業在中國國民經濟中的地位、目標、使命等，并吸取其他國家國有企業改革的有益經驗來確定的。淡馬錫公司治理中執政黨不直接起作用，而中國國有企業中黨組織是企業治理結構的重要組成部分。

“淡馬錫公司的目標和使命經歷過一定的變化。”黃速建告訴記者，2002年的淡馬錫憲章規定：“淡馬錫為新加坡的長期利益持有并管理新加坡政府在企業中的投資。通過培育成功、有活力的國際業務，淡馬錫將幫助擴大和深化新加坡的經濟基礎。”這意味著當時淡馬錫承擔著實現發展中國家“趕超”的使命。而2009年的淡馬錫憲章中提出：淡馬錫“是一家根據商業原則運作的投資公司，致力于為股東創造長期穩定回報。這意味著淡馬錫不再承擔任何政策性任務，其使命就是最大化股東價值，經濟目標是其唯一目標。

黃速建認為，淡馬錫公司運營是高度市場化的，企業目標單一，即經濟目標，并不具有政策性目標。但我國國企眾多，分布領域廣泛，根據其功能可以有不同分類。每種類型的國有企業有著不盡相同的目標與功能，有的只有經濟目標，有的只有政策目標，有的兩者兼而有之，無法簡單地一律用市場化目標或經濟目標去要求。

分級管理模式或成重點

我國國企改革已有30多年，國有經濟管理體制經歷了“管企業”為主向“管資本”為主的轉變。目前正經歷進一步向“管資本”為主的新管理體制的變化過程。無論是推進國有企業混合所有制改革，還是加快推進國有資本運營公司和投資公司試點，業界認為，明確各類國企職能，分級管理或是改革重點之一。

我國國有企業體系龐大，據原國務院國資委副主任邵寧主編的《國有企業改革實錄》披露，我國僅規模大的國企就有5000家左右，千萬計的職工。

“我國在國有資本管理體制改革和國有企業改革中有可能采取‘國資委——國有資本投資公司（或國有資本運營公司）——實體企業’的三層架構。”黃速建表示，這樣的三層架構，國資委的管資本為主就主要體現為通過產權關系管理國有資本投資公司、國有資本運營公司和公共政策性企業或公共服務類企業，主要是任命董事、董事長、總經理；不介入國有企業內部經營事務；所有者的職責授權國有資本投資公司、國有資本運營公司來行使；監督國有企業合規、合法經營。

中國社會科學院工業經濟研究所所長黃群慧認為，國企既要承擔提供公共服務的使命，又要實現國有資產保值增值的經濟使命，因此要界定不同企業的定位和職能，推進分層分類管理模式。

黃群慧告訴記者，在中間層次上，組建和發展若干數量的國有資本運營公司和國有資本投資公司。國有資本投資運營公司的組建均應由財政部門注資設立或重組設立，是獨立于政府部門的運營國有資本的機構，實行所有權與經營權分離，受托按照市場化運作國有資本，原有的國資委的出資者職能已經落到國有資本投資運營公司身上。所謂“管資本為主”就主要體現在由國有資本投資運營公司對處于第三層次的具體國有企業履行出資者職能。

目前，已經開始改組國有資本投資公司的試點。央企層面，中糧集團有限公司、國家開發投資公司等，探索以管資本為主加強國有資產監管的模式；地方層面，上海、廣東、江蘇、山東等省市也進行了國有資本管理平臺的試點。

問及是否有哪家試點可以成為國企改革的范例時，黃速建表示，衡量試點工作成功與否有兩個重要的觀察點，一是有沒有真正實現政企分開，政府是否只是按產權關系去管理與監督企業；二是對于一般商業性國有企業或競爭類國有企業有沒有做到無特殊照顧性的市場化運營，經濟目標的實現狀況。到目前為止，很難說哪一家試點已成功。