國企改革國資委料成純監(jiān)管者 22省區(qū)市方案細節(jié)匯總

據(jù)彭博社援引知情人士稱，中國計劃本月公布國有企業(yè)改革框架方案，最早或于本周公布。

本月較早前，《南華早報》從熟悉中央決策過程的消息人士處獲悉，國務(wù)院會議已經(jīng)通過國企改革頂層總體方案，有關(guān)改革將參考新加坡模式，改革完成之后，兩組類似于新加坡國營投資機構(gòu)淡馬錫控股成立的國有資本投資運營公司將會直接管理國有資本，給國企在盈利層面上施加更大壓力。

消息人士并透露，根據(jù)有關(guān)方案，國企將有更大經(jīng)營自主權(quán)，其董事會將在管理層人事任命上有更大話語權(quán)。但國務(wù)院國資委和中組部向國企特別是央企派出領(lǐng)導(dǎo)班子的制度將維持不變。

彭博報道指，這次改革計劃將國企按功能劃分，系統(tǒng)性地組建國有資本運營公司，國有資產(chǎn)管理架構(gòu)將從目前的兩級，變?yōu)閲Y監(jiān)管機構(gòu)、國有資本投資運營公司和經(jīng)營性國企三級。

在這個“三級架構(gòu)”中，國資委將成為純粹監(jiān)管者，實現(xiàn)與出資者職能的分離，經(jīng)營向國企將進行混合所有制改革和員工持股改革等。

各有關(guān)部委將在框架方案公布之后，公布具體實施配套方案。地方國企改革將參照央企，由各地相應(yīng)公布配套改革方案。

據(jù)政府消息人士早前向《南華早報》透露，當局將成立的若干“國有資本運營公司”，作為出資人來管理關(guān)于公共安全和國家經(jīng)濟命脈的國企，并將管理牽涉國家資本的投資、融資及建設(shè)工程，但是不參與這些公司的運營。

此外，也將鼓勵有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司，更多的作為財務(wù)投資人，側(cè)重于資本收益。這類資本投資公司主要負責管理市場化，競爭性的國企的股權(quán)，而非直接參與經(jīng)營。

消息人士還向本報表示，有幾家重要的公司可能仍然會由國資委執(zhí)掌，但就最終的定論最高領(lǐng)導(dǎo)層尚未作出具體指示。

據(jù)中國青年報記者統(tǒng)計，截至8月16日，已有上海、遼寧、湖南、天津等22省區(qū)市出臺“深化國資國企改革意見”。

其余9省區(qū)市并沒有出臺完整的“深化國資國企改革意見”。但據(jù)公開會議記錄和媒體報導(dǎo)，河北、陜西的“深化國資國企改革意見”已分別由河北省政府常務(wù)會議和陜西省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過，只是尚未公布。

海南、西藏、新疆、內(nèi)蒙古國資委的工作人員告訴《中國青年報》，在等待國家層面的頂層設(shè)計。

22省區(qū)市公布的國企改革《意見》全文或解讀（以下簡稱“22省區(qū)市《意見》”）發(fā)現(xiàn)，投資主體多元化有多種實現(xiàn)方式，包括引入戰(zhàn)略投資者、推進企業(yè)改制上市、探索員工持股、吸引股權(quán)投資基金入股、引導(dǎo)社會資本進入公共項目等。

在22省區(qū)市的《意見》中，推動國企上市都占據(jù)了大篇幅，有些省份還提出了具體的上市計劃。

比如，甘肅提出，到2020年，力爭省屬企業(yè)上市公司達到15戶以上，每戶省屬大型企業(yè)集團至少擁有1家上市公司。

有的省份也就吸收股權(quán)投資基金入股和社會資本方面做出了詳細規(guī)定。

比如，廣西提出，鼓勵支持非國有資本通過出資入股、收購股權(quán)、認購可轉(zhuǎn)債、融資租賃等多種方式，參與國企改制重組、參與國有控股上市公司增資擴股、參與國有企業(yè)項目投資。

22個已經(jīng)公布方案的省區(qū)市中，有20個提出了員工持股方案。

其中，黑龍江細化了員工的范圍和持股方式，允許競爭性企業(yè)關(guān)鍵崗位的經(jīng)營管理者、業(yè)務(wù)骨干和核心技術(shù)人員以現(xiàn)金、技術(shù)、員工持股公司、信托公司、持股基金等多種方式參與本企業(yè)改制。

值得注意的是，有4個省份提出了混合所有制改革指標。

重慶提出，通過3到5年的努力使“2/3左右國有企業(yè)發(fā)展成為混合所有制企業(yè)”。

江西提出到2020年使70%左右的國企發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟。

浙江提出，通過3到5年的努力使“省屬企業(yè)混合所有制企業(yè)戶數(shù)比重達到75%”。

河南提出到2020年全省混合所有制企業(yè)比重達到80%以上。

近一半省份為國有資本證券化率設(shè)定了目標。

天津提出，到2017年年底，經(jīng)營性國有資產(chǎn)證券化率達到40%。

北京、甘肅、黑龍江、湖北提出，到2020年國有資本證券化率達到50%以上。

江西和河南提出到2020年國有資本證券化率達到60%。浙江提出，通過3到5年的努力使“國有資產(chǎn)證券化率達到75%左右”。

湖南提出到2020年國有資產(chǎn)證券化達到80%左右。重慶提出，通過3到5年的努力使“80%以上的競爭類國有企業(yè)國有資本實現(xiàn)證券化”。

在22分省區(qū)市的《意見》中，完善國資管理體制也是關(guān)鍵的一環(huán)。

部分省份提出，國企監(jiān)管體制從管資產(chǎn)為主轉(zhuǎn)向管資本為主。

有20個省區(qū)市提到了分類監(jiān)管國企的內(nèi)容。大部分省份將國企分為三類。

北京、甘肅、湖北、江蘇等9省，采用競爭類、功能類、公共服務(wù)類的分類。

廣西、黑龍江、湖南、遼寧等，除了競爭類和功能類之外，將第三類定為公益類。

寧夏將國有企業(yè)分為公益類、營利類、功能類三種類型。

廣東和四川則采用了“二分法”。廣東分為公共性企業(yè)和競爭性企業(yè)。四川分為功能性和競爭性。

企業(yè)的分類性質(zhì)將決定國資部門采取怎樣的監(jiān)管政策。

以湖南為例， 對公益類國企采用國有獨資或國有絕對控股；對功能類則保持國有獨資或國有控股；競爭類則按照混合所有制要求進行放開，對具有競爭優(yōu)勢的，保持國有控股。

大部分省份也在方案中提到了“提高國有資本收益上繳公共財政比例”的內(nèi)容。

其中，北京、湖南、江蘇、山東等6省份提出2020年國有資本收益上繳公共財政比例提高到30%，重慶和江西將30%的指標完成期限分別設(shè)定為2017年和2018年。天津提出，逐步提高國有資本收益上繳比例，每年增加1個百分點。