國企改革國資委料成純監管者 22省區市方案細節匯總

據彭博社援引知情人士稱，中國計劃本月公布國有企業改革框架方案，最早或于本周公布。

本月較早前，《南華早報》從熟悉中央決策過程的消息人士處獲悉，國務院會議已經通過國企改革頂層總體方案，有關改革將參考新加坡模式，改革完成之后，兩組類似于新加坡國營投資機構淡馬錫控股成立的國有資本投資運營公司將會直接管理國有資本，給國企在盈利層面上施加更大壓力。

消息人士并透露，根據有關方案，國企將有更大經營自主權，其董事會將在管理層人事任命上有更大話語權。但國務院國資委和中組部向國企特別是央企派出領導班子的制度將維持不變。

彭博報道指，這次改革計劃將國企按功能劃分，系統性地組建國有資本運營公司，國有資產管理架構將從目前的兩級，變為國資監管機構、國有資本投資運營公司和經營性國企三級。

在這個“三級架構”中，國資委將成為純粹監管者，實現與出資者職能的分離，經營向國企將進行混合所有制改革和員工持股改革等。

各有關部委將在框架方案公布之后，公布具體實施配套方案。地方國企改革將參照央企，由各地相應公布配套改革方案。

據政府消息人士早前向《南華早報》透露，當局將成立的若干“國有資本運營公司”，作為出資人來管理關于公共安全和國家經濟命脈的國企，并將管理牽涉國家資本的投資、融資及建設工程，但是不參與這些公司的運營。

此外，也將鼓勵有條件的國有企業改組為國有資本投資公司，更多的作為財務投資人，側重于資本收益。這類資本投資公司主要負責管理市場化，競爭性的國企的股權，而非直接參與經營。

消息人士還向本報表示，有幾家重要的公司可能仍然會由國資委執掌，但就最終的定論最高領導層尚未作出具體指示。

據中國青年報記者統計，截至8月16日，已有上海、遼寧、湖南、天津等22省區市出臺“深化國資國企改革意見”。

其余9省區市并沒有出臺完整的“深化國資國企改革意見”。但據公開會議記錄和媒體報導，河北、陜西的“深化國資國企改革意見”已分別由河北省政府常務會議和陜西省委全面深化改革領導小組審議通過，只是尚未公布。

海南、西藏、新疆、內蒙古國資委的工作人員告訴《中國青年報》，在等待國家層面的頂層設計。

22省區市公布的國企改革《意見》全文或解讀（以下簡稱“22省區市《意見》”）發現，投資主體多元化有多種實現方式，包括引入戰略投資者、推進企業改制上市、探索員工持股、吸引股權投資基金入股、引導社會資本進入公共項目等。

在22省區市的《意見》中，推動國企上市都占據了大篇幅，有些省份還提出了具體的上市計劃。

比如，甘肅提出，到2020年，力爭省屬企業上市公司達到15戶以上，每戶省屬大型企業集團至少擁有1家上市公司。

有的省份也就吸收股權投資基金入股和社會資本方面做出了詳細規定。

比如，廣西提出，鼓勵支持非國有資本通過出資入股、收購股權、認購可轉債、融資租賃等多種方式，參與國企改制重組、參與國有控股上市公司增資擴股、參與國有企業項目投資。

22個已經公布方案的省區市中，有20個提出了員工持股方案。

其中，黑龍江細化了員工的范圍和持股方式，允許競爭性企業關鍵崗位的經營管理者、業務骨干和核心技術人員以現金、技術、員工持股公司、信托公司、持股基金等多種方式參與本企業改制。

值得注意的是，有4個省份提出了混合所有制改革指標。

重慶提出，通過3到5年的努力使“2/3左右國有企業發展成為混合所有制企業”。

江西提出到2020年使70%左右的國企發展成為混合所有制經濟。

浙江提出，通過3到5年的努力使“省屬企業混合所有制企業戶數比重達到75%”。

河南提出到2020年全省混合所有制企業比重達到80%以上。

近一半省份為國有資本證券化率設定了目標。

天津提出，到2017年年底，經營性國有資產證券化率達到40%。

北京、甘肅、黑龍江、湖北提出，到2020年國有資本證券化率達到50%以上。

江西和河南提出到2020年國有資本證券化率達到60%。浙江提出，通過3到5年的努力使“國有資產證券化率達到75%左右”。

湖南提出到2020年國有資產證券化達到80%左右。重慶提出，通過3到5年的努力使“80%以上的競爭類國有企業國有資本實現證券化”。

在22分省區市的《意見》中，完善國資管理體制也是關鍵的一環。

部分省份提出，國企監管體制從管資產為主轉向管資本為主。

有20個省區市提到了分類監管國企的內容。大部分省份將國企分為三類。

北京、甘肅、湖北、江蘇等9省，采用競爭類、功能類、公共服務類的分類。

廣西、黑龍江、湖南、遼寧等，除了競爭類和功能類之外，將第三類定為公益類。

寧夏將國有企業分為公益類、營利類、功能類三種類型。

廣東和四川則采用了“二分法”。廣東分為公共性企業和競爭性企業。四川分為功能性和競爭性。

企業的分類性質將決定國資部門采取怎樣的監管政策。

以湖南為例， 對公益類國企采用國有獨資或國有絕對控股；對功能類則保持國有獨資或國有控股；競爭類則按照混合所有制要求進行放開，對具有競爭優勢的，保持國有控股。

大部分省份也在方案中提到了“提高國有資本收益上繳公共財政比例”的內容。

其中，北京、湖南、江蘇、山東等6省份提出2020年國有資本收益上繳公共財政比例提高到30%，重慶和江西將30%的指標完成期限分別設定為2017年和2018年。天津提出，逐步提高國有資本收益上繳比例，每年增加1個百分點。