國企改革頂層方案11個“新提法”

近日，中共中央、國務院印發(fā)了《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》（以下簡稱《意見》）。《每日經(jīng)濟新聞》記者梳理出該文件11個“新鮮詞”，這些詞語有著怎樣的內涵和意義，又將指明哪些改革方向？昨日，中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院院長劉元春教授對此進行了解讀。

1、政資分開

劉元春：《意見》提出，堅持政企分開、政資分開、所有權與經(jīng)營權分離。政資分開意味著政府作為資產(chǎn)出資者，不管是政府獨資還是控股，要管理企業(yè)都必須通過企業(yè)的資產(chǎn)結構來進行。這也表明，政府將管理權限下放給企業(yè)，不干預企業(yè)經(jīng)營，企業(yè)的獨立性也會更強。

2、劃分不同類型國企、誰出資誰分類

劉元春：一般來說，國有企業(yè)主要應集中在市場失靈的領域，而不應進入市場競爭、與民爭利的領域。但是當前，我國國有企業(yè)覆蓋的面還是比較廣，各領域都有國企身影，此前也有國企是否該退出的爭論。劃分國有企業(yè)類型能解決這個爭論。這表明國企將不僅出現(xiàn)在市場失靈的領域，在市場競爭性領域也會參與。

并且，不同類型的國企在將來會有不同的考核、監(jiān)管方式，以此促進國有企業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益有機統(tǒng)一。

3、網(wǎng)運分開

劉元春：《意見》提出，根據(jù)不同行業(yè)特點實行網(wǎng)運分開、放開競爭性業(yè)務，促進公共資源配置市場化。“網(wǎng)”就是比喻像鐵路網(wǎng)基礎設施這樣的自然壟斷行業(yè)，如果由市場來提供，這些行業(yè)會出現(xiàn)市場失靈。“運”一般指代競爭性行業(yè)，可以由市場來提供。“網(wǎng)運分開”就是不同的產(chǎn)品類型分別由政府和市場來提供，可以使經(jīng)濟運行更順暢。

4、集團公司整體上市

劉元春：近年來，國有企業(yè)股份制公司制改革提速，上市的國企越來越多。本次《意見》提出，積極引入各類投資者實現(xiàn)股權多元化，大力推動國有企業(yè)改制上市。并且，《意見》還特別提及，“加大集團層面公司制改革力度，創(chuàng)造條件實現(xiàn)集團公司整體上市”。

5、國家特殊管理股制度

劉元春：《意見》提出，“允許將部分國有資本轉化為優(yōu)先股，在少數(shù)特定領域探索建立國家特殊管理股制度。”所謂國家特殊管理股制度，就是指在一些特定領域，即使政府只占極少數(shù)份額，但是這個份額可以被特殊設定。對于國企而言，可以讓更多的民營資本參與國有資本的項目，甚至可以讓民營資本占據(jù)多數(shù)股份。但是如果某些投資行為可能危害社會公益，這時國有股份就可以在特殊時期發(fā)揮決定性的作用，阻止危害社會公益的行為。

6、企業(yè)領導人實行分類分層管理

劉元春：在人事制度上，《意見》明確，上級黨組織和國有資產(chǎn)監(jiān)管機構按照管理權限加強對國有企業(yè)領導人員的管理。根據(jù)不同企業(yè)類別和層級，實行選任制、委任制、聘任制等不同選人用人方式。

這意味著，在國企高層可能會有一個權力集中的機制，而在經(jīng)理層或中層干部則體現(xiàn)市場化的方向。對于政府任命的高管，可能會按照公務員的標準管理，比如薪酬就是公務員的薪酬。對于市場選聘的干部，則按照工作績效，給予市場化的待遇。

7、管資本為主

劉元春：管資本為主是本輪改革的一個亮點。所謂管資本就是注重資本投資的收益性。現(xiàn)在提國企做大做強做優(yōu)，其中最重要的就是資本的收益率。以前政府對國企是管人、管事、管資本，但是不論管什么，如果最后落實不到資本的保值增值就沒有意義。

8、國有資本合理流動

劉元春：資產(chǎn)如果不流動，就沒法衡量資產(chǎn)的價值。國有資本的合理流動，可以通過資本市場的定價來反映國企的效益。《意見》也提出，將通過開展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育、資本整合，推動產(chǎn)業(yè)集聚和轉型升級，優(yōu)化國有資本布局結構；通過股權運作、價值管理、有序進退，促進國有資本合理流動，實現(xiàn)保值增值。

9、國有資本投資、運營公司

劉元春：以前是由國資委作為國企的出資人，本輪改革提出建立國有資本投資、運營公司。這樣的三級管理架構和原來的二級管理有很大的區(qū)別。國資委是政府機構，投資、運營公司則由更專業(yè)的資本管理人員組成，負責具體的投資行為。投資、運營公司作為股東而不是政府行使職責，這也體現(xiàn)了政資分離、以管資本為主的原則。

10、清理退出一批、重組整合一批、創(chuàng)新發(fā)展一批

劉元春：接下來，國有資本投資、運營公司會如何投資決策呢？那就是會按照“清理退出一批、重組整合一批、創(chuàng)新發(fā)展一批”的投資思路。通過調整，把低效、過剩產(chǎn)能需要退出市場，讓有競爭力的企業(yè)獲得更多發(fā)展空間。

11、混合所有制不設時間表，成熟一個推進一個

劉元春：混合所有制改革需要符合習近平總書記提出的“三個有利于”標準，混合的目的之一是國企做大做強做優(yōu)。在一些領域可能也不適合民營企業(yè)參與，有些領域國企和民營企業(yè)的關系也比較微妙，不可能想混合就能混合。因此，是否采用混合所有制也需要根據(jù)實際情況來進行。未來推動混合所有制會更注重穩(wěn)妥有序，不會盲目上馬。

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